01.05.1998
Тимур Нугманов, старший эксперт отдела по вопросам законодательства
и судебной системы Администрации Президента Республики Казахстан. О
культуре правотворчества
За последние годы в Казахстане разработан и принят ряд важнейших законодательных актов. При этом проделана большая работа по совершенствованию формы нормативных правовых актов. Важную роль в процессе совершенствования законодательства играет планирование законопроектных работ. Однако темпы реформ в нашей стране ставят все новые задачи перед юридической наукой и практикой, особенно в плане повышения качества законодательной техники. Ведь нередки случаи, когда принимаемые акты не соответствуют всем юридическо-техническим требованиям. Не все законопроекты унифицированы по структуре и стилю изложения, не всегда выдерживается используемая юридическая терминология. В этих условиях весьма важно научно-теоретическое обеспечение вопросов законодательной техники.
Под законодательной техникой обычно понимают совокупность правил и приемов подготовки качественных по форме и содержанию нормативных правовых актов, от степени совершенства которой во многом зависит уровень законотворческого процесса. Правильное изложение юридических предписаний, их компактность, внешне упорядоченная форма закона, простой и доступный юридический язык - это условия, которые имеют немаловажное значение в ходе разработки проектов законов.
Анализ практики правотворчества, на наш взгляд, показал, что для совершенствования законодательства важную роль также играют два момента: это, во-первых, работа самих правотворческих органов, уровень профессиональной компетентности, подготовленности работников этих органов, во-вторых, научно-теоретическое изучение приемов законодательной техники для повышения качества проектов законов.
Процедурные вопросы, связанные с подготовкой законопроектов, хотя и не входят непосредственно в законодательную технику, однако они оказывают воздействие на решения технического порядка, связанные с содержанием законодательных актов, поскольку от деятельности правотворческих органов зависит проводимая законодательная политика. Первостепенной задачей правотворческих органов является совершенствование механизма функционирования этих органов. Для правильного конструирования юридических норм в кодексах, законах и других законодательных актах явно недостаточным является санкционирование действующего права, необходимо постоянно совершенствовать правила организации законодательного процесса в соответствующих регламентах, положениях, особых инструкциях, определяющих работу правотворческих органов, которые должны охватывать различные аспекты, связанные с подготовкой законопроектов, включая приемы законодательной техники.
