16.06.2006
Развитие нормативно-правовой базы в области обращения с отходами
в Республике Казахстан
Известно, что в результате деятельности предприятий горно-металлургического комплекса на территории Казахстана скопилось более 20 млрд. тонн промышленных отходов при ежегодном поступлении около 1 млрд. тонн, зачастую чрезвычайно токсичных, размещенных в неприспособленных для хранения местах. Годовой объем образования токсичных отходов в республике составляет 84,4 млн. тонн, из них 63% - отходы цветной металлургии. Они сосредоточены преимущественно в Карагандинской - 29,4%, Восточно-Казахстанской - 25,7%, Костанайской - 17% и Павлодарской - 14,6% областях (см. портал UNDP. Environment and sustainable development in Centra Asia - Казахстан). Совершенствование экономических механизмов управления отходами в Казахстане обсуждали участники «круглого стола», проходившего в октябре в Алматы. Целью обсуждений стало содействие разработке экологического кодекса и программы управления отходами в РК. В ходе дебатов участники определили экономические рычаги стимулирования и управления промышленными и муниципальными отходами. А по итогам были приняты рекомендации Правительству РК для дальнейшего совершенствования экологического законодательства. Эксперты по законодательству проекта ПРООН в области отходов менеджер ЦУПП В. БАТУРА, д.ю.н., профессор Э. МУХАМЕДЖАНОВ, к.ю.н, доцент Л. ЕРКИНБАЕВА считают, что комплексное решение данной проблемы возможно лишь при условии последовательного развития всей нормативно-правовой базы в области обращения с отходами. Однако их мнение может и не совпадать с точкой зрения ПРООН.
В настоящее время обращение с отходами - это одна из злободневных проблем, требующих тщательного изучения и комплексного правового урегулирования. Действующее законодательство в данной области до сих пор не получило достаточного развития и поэтому не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Нормативные правовые акты, которые на данный момент регламентируют отношения в области отходов, также далеки от идеала и требуют соответствующей правовой корректировки. Основной их недостаток состоит в том, что они не всегда последовательно регламентируют вопросы, связанные с проблемой обращения с отходами. В практике применения этих нормативных правовых актов имеют место не стыковки и противоречия их правовых норм друг другу. Как показывает практика, внесение отдельных изменений и дополнений в действующее законодательство об отходах не снимает проблемы его применения. Такое законотворчество будет решать сиюминутные вопросы обращения с отходами, но не решит эту проблему в комплексе.
Комплексное решение данной проблемы, на наш взгляд, возможно лишь при условии последовательного развития всей нормативно-правовой базы в области обращения с отходами.
Полагаем, что нормативно-правовая база обращения с отходами должна представлять собой стройную систему законодательства, состоящего из ряда законодательных и иных подзаконных нормативных правовых актов.
