11.04.2008
«Бочка арестантов» на закон и правила
Проблемы и беды, с которыми сталкиваются перевозчики, связаны прежде всего с несовершенством нормативно-правовой базы. Таково мнение президента Ассоциации междугородных пассажирских перевозчиков Виктора Когая.
Автомобилисты, депутаты, представители Министерства транспорта и коммуникаций РК собрались за круглым столом, чтобы обсудить проблемы пассажирских автоперевозок. До этого подобная компания собиралась вместе лишь в 1999 году, так что поговорить было о чем.
Как известно, в 90-х годах государство практически ушло с рынка транспортных услуг, и сейчас это конкурентная среда, где работают преимущественно частные физические и юридические лица. Что волнует перевозчиков?
- Одна из многих проблем - значительный моральный и физический износ передвижного парка, - отметил вице-министр транспорта и коммуникаций РК Женис Касымбек. - По нашим данным, 57 процентов автобусов работают сверх установленных предельных сроков эксплуатации, что негативно влияет на безопасность и качество сервиса.
Например, в таких городах, как Алматы, Караганда, УстьКаменогорск, Павлодар, обостряется экологическая ситуация, которую усугубляют главным образом выхлопные газы. С 1 января 2009 года на территории Казахстана будет введен стандарт Евро2, в 2010-м - Евро3. Это значит, что неизбежно ограничение ввоза автомобилей, сроки эксплуатации которых превышают 10-12 лет. Для перевозчиков это не самая радостная новость.
- Развитие автопарка сдерживается тарифами, - заметил Николай Кушнеров, директор фирмы «ТуристТрансСервис» из Костаная. - Рентабельность перевозок низкая. Мечтать о новом транспорте с нашими тарифами мы не можем. Один автобус обходится примерно в 140 тысяч долларов. Не знаем, как выживать, а после ужесточения норм предстоят дополнительные затраты.
Виктор Когай считает, что в законе «Об автомобильном транспорте» и нормативных документах много неувязок, связанных с ценообразованием. Например, в законе говорится об «обеспечении в соответствии с законодательством Республики Казахстан свободы цен на работы и услуги в сфере автомобильного транспорта».
- Где у нас свобода цен? - вопрошает президент ассоциации. - В законе она продекларирована, а правила перевозок пассажиров и багажа гласят, что продажа билетов осуществляется по тарифам, рассчитанным по методике, утвержденной соответствующими органами. А их утверждение тарифов, как известно, проводится только для субъектов естественных монополий. Почему перевозчиков приравняли к субъектам естественных монополий?
По словам директора предприятия «Уралтехсервис» Александра Баклана, в законе также предусматривается, что «в случае, когда тарифы не покрывают затраты на перевозки, местные исполнительные органы возмещают перевозчику разницу между установленным тарифом и фактическими затратами на перевозки за счет средств соответствующего бюджета». Однако получить эту компенсацию на практике невозможно.
- Закон был принят в 2003 году, - напомнил Виктор Когай. - Уполномоченный орган должен был разработать методику расчета компенсаций. Пять лет прошло - нет механизмов.
Другой пример. По правилам перевозок автобусы и микроавтобусы должны иметь багажное отделение, а также дополнительно комплектуются запасным колесом и домкратом. Слово «дополнительно» стало роковым для перевозчиков.
- Любой инспектор может потребовать, чтобы водитель показал запасное колесо и домкрат, - сетует Виктор Когай. - Водитель, естественно, показывает. Инспектор предъявляет претензии: а где, согласно правилам, дополнительные комплектующие? То есть в любом случае он может придраться. И таких зацепок, которые ведут к коррупции, немало.
Недовольны перевозчики и автотендерами.
- Конкурсы себя дискредитировали, - считает Когай. - В большинстве случаев они несправедливы. У кого «мохнатее» рука, того интересы и лоббируются.
В результате участники заседания сошлись в одном: правила и закон требуют капитальной корректировки.
- Мы работаем с департаментами транспорта областных акиматов и ассоциациями для изменения правил перевозок пассажиров и багажа, - сообщил вице-министр Женис Касымбек. - В течение месяца планируем завершить систематизацию полученных предложений, чтобы утвердить обновленные правила в июне текущего года. Очевидно, аналогичная работа потребуется и над законодательством.
Татьяна Смирнова
11 апр 2008
Источник: Газеты «Известия-Казахстан» (https://www.izvestia.kz)
