30.08.2008
В условиях высокой легитимности
День Конституции — один из самых знаменательных государственных праздников. И это объяснимо, ведь одним из главных авторов Основного закона стал казахстанский народ, принявший его на всеобщем референдуме.
Описывая процесс принятия Конституции 1995 года в книге «Казахстанский путь», Глава государства Нурсултан Назарбаев отмечает: «Проголосовав за проект новой Конституции, наши сограждане сделали важный для страны и для каждого гражданина выбор. Пожалуй, впервые в истории Казахстана в руках народа оказалось его будущее, за что он и голосовал. Это действительно так. В Основном законе выражены не только принципы государства, но и приняты решения, непосредственно связанные с жизнью наших граждан, каждого человека. Это вопросы их свобод, прав, обязанностей перед обществом. В конечном итоге это определяет перспективы человека, каждой семьи и будущего страны».
Особо примечательно, что сложнейшие условия — и экономические и политические, противодействие различных социальных сил, при которых принималась Конституция, — не сказались на ее качестве. Как неоднократно подчеркивали независимые эксперты, она соответствует всем международным стандартам, предъявляемым к основным законам демократических государств.
Высшими ценностями для нашего государства являются человек, его права и свободы, что явствует из самой первой статьи документа. Это означает, что государство не имеет более важной задачи, чем забота о человеке, о его благополучии. Государство защищает жизнь человека от всех посягательств, предоставляя ему возможность и самому защищаться от неправомерных действий, обеспечивая нормальные условия жизни. Не случайно, принимая любой закон, мы, парламентарии, стараемся, чтобы он соответствовал этой норме.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в нашей Конституции общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте, возведены в ранг основополагающих принципов деятельности государства, что видно из пункта 2 статьи 1.
Первым среди них назван принцип общественного согласия. Известно, что общество неоднородно, состоит из разных слоев, групп, национальностей, конфессий, которые имеют свои мнение, взгляды, мировоззрение. Это различие не должно служить причиной противостояния, борьбы между ними. Трудно переоценить важность сохранения общественного согласия в государстве, в котором на исконной казахской земле, объединенные общей исторической судьбой, живут представители более сотни национальностей.
Однако важно не только выделять благие принципы в Конституции, а на деле соблюдать их. Казахстан избежал конфликтов на национальной или религиозной почве, более того, наша страна представляет убедительный пример стабильности и согласия в многонациональном и многоконфессиональном обществе.
В республике общественное согласие достигается и поддерживается государством, его органами в каждодневной деятельности. Весьма важна роль Парламента, работа которого направлена на закрепление равноправия всех, независимо от социальных, национальных, расовых, религиозных и других различий, недопущение дискриминации по указанным причинам.
Правозащитная деятельность государственных органов также имеет существенное значение в укреплении общественного согласия. Государство требует от общественно-политических объединений недопущения действий, направленных на нарушение общественного согласия. Поддержание общественного согласия — задача не только государства, его органов, но и всех общественно-политических институтов, общества в целом.
Общественное согласие сохраняется в первую очередь благодаря выверенной, сбалансированной политике Президента. К примеру, 1997 год указом Н. А. Назарбаева был объявлен Годом общенационального согласия и памяти жертв политических репрессий. В его проведении активную роль сыграли политические партии, национально-культурные центры, общественные и религиозные объединения. Они заключили между собой соглашение, которым предусматривались совместные акции по укреплению согласия.
Общественное согласие достигается в Казахстане и через институт Ассамблеи народа, которая в результате реформ мая прошлого года получила конституционный статус и возможность выдвигать своих представителей в высший законодательный орган страны. Реализация идеи Главы государства позволила создать уникальный прецедент гарантированного представительства этнических интересов в Парламенте.
Другим основополагающим конституционным принципом является установление политической стабильности в республике. Политическая стабильность, так же как общественное согласие, возникает не сама по себе, а достигается благодаря непрерывной созидательной работе государства, его органов, общества и его институтов. Существует немало причин для возникновения политических конфликтов. Ведущую роль здесь могут сыграть, к примеру, социальные факторы — различия экономического статуса между группами, социальными слоями. Но в Казахстане таких предпосылок нет, поскольку экономические реформы дали положительный результат.
В обществе также могут иметь место расхождения в политических идеалах. И здесь необходимо привести слова профессора Г. Сапаргалиева из комментария к Закону «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК»: «Конституция 1995 года создает условия для формирования единства идеалов в области государственного устройства и характера государственности. Поэтому Конституция поставила заслон возникновению политических конфликтов в этом вопросе».
Поводом для конфликтов могла стать и языковая проблема, однако она была удачно разрешена. Конституция 1995 года и Закон «О языках» сняли основные вопросы. Все остальное зависит от реализации данных документов. Здесь уместно сказать, что Закон «О языках», исходя из реалий, требует усовершенствования.
Мы все стали свидетелями становления в республике институтов гражданского общества. Действуют партии, религиозные объединения, профсоюзы. Есть оппозиционные партии и движения, которые имеют полную возможность высказать свое мнение по любым вопросам общественной и государственной жизни, подвергнуть критике власть, а также располагают своими средствами массовой информации. Критика властью воспринимается, есть диалог между властью и оппозицией.
В Казахстане работают тысячи средств массовой информации, большая часть из них — негосударственные. Причем существуют они без всякой цензуры.
Действуют в стране и неправительственные организации. Их насчитывается более пяти тысяч. Статус НПО определен законами. Принята и действует Концепция государственной поддержки НПО. Теперь это реальная общественная сила.
В результате конституционной реформы 2007 года, инициированной Президентом, государству не запрещено финансировать негосударственные организации, общественные объединения, что повлечет дальнейшее развитие неправительственного сектора, даст новый импульс развитию гражданского общества. Увеличится количество НПО, укрепятся связи между государственными органами и обществом.
Третьим основополагающим принципом деятельности нашего государства, наряду с общественным согласием и политической стабильностью, является экономическое развитие. Этот принцип является основополагающим в силу решающего значения экономики для прогресса общества. Его закрепление в Конституции означает, что мы изначально строили государство, нацеленное на экономический рост. Государство не может и не должно стоять в стороне от экономических процессов, оставить общество в стихии рыночных отношений. Во главу угла экономической политики государства поставлен человек, его благополучие, здоровье и образование.
Развитие экономики, думаю, ощущает каждый казахстанец. Стоит только вспомнить разруху начала 90-х годов, когда стояли предприятия, не платили пенсию пенсионерам и зарплату бюджетникам. Можно сравнить бюджеты республики тех и последних лет. Рост качества жизни очевиден. ВВП на душу населения в прошлом году составил почти семь тысяч долларов, тогда как в начале девяностых цифра была в десять раз меньше.
Не менее важный принцип — казахстанский патриотизм. Без любви, уважения к Родине — Казахстану, преданности ей не могло состояться наше государство. Он также обязателен для всех: граждан, государственных органов, должностных лиц, общественных объединений. Понятно, что это чувство не появляется само собой, оно — результат воспитания.
Решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами также отнесено к числу основополагающих принципов в Республике Казахстан. В Конституции заложены два способа решения наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами — республиканский референдум, когда решение принимает сам народ, Парламент, когда решение принимают депутаты путем голосования, открытого рассмотрения, обсуждения с освещением в СМИ.
Закрепление всех перечисленных принципов в Основном законе, отнесение их к категории основополагающих свидетельствует о том, что они имеют приоритет перед другими нормами Конституции, законов и нормативно-правовых актов. Это также означает, что они безусловно и беспрекословно должны соблюдаться всеми должностными лицами и государственными органами, общественными организациями. В целом практика применения казахстанской Конституции показывает, что утвержденные принципы не являются декларативными, республика руководствуется ими в ходе своего развития и претворяет в жизнь.
Нурлыгаим ДЖОЛДАСБАЕВА,
председатель Комитета Сената Парламента РК по экономической и региональной политике
Источник: Газеты «Казахстанская правда» (https://www.kazpravda.kz)
