13.09.2008
Если гражданин недееспособен
М. Галиева, судья Сарыаркинского районного суда г. Астаны
Дееспособность представляет собой составную часть правосубъектности. Понятием дееспособности охватывается способность совершать сделки и другие правомерные действия, а также способность нести ответственность за гражданские правонарушения. При этом дееспособность представляет юридическую способность совершать действия, а не само совершение действий, имеющих юридическое значение, которые являются юридическими фактами. Однако в некоторых случаях, определенных законодательством, гражданин может быть лишен дееспособности.
Так, ст. 26 ГК РК регламентирует порядок признания гражданина недееспособным:
«1. Гражданин, который вследствие психического заболевания или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным, в связи с чем над ним устанавливается опека.
2. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.
3. В случае выздоровления или значительного улучшения здоровья недееспособного, суд признает его дееспособным, после чего с него снимается опека.»
Для признания человека душевнобольным достаточно одного из указанных признаков, в обоих случаях можно говорить о психическом расстройстве гражданина - расстройстве психической деятельности человека, обусловленном нарушением работы головного мозга (ст. 1 Закона РК «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).
Сделка, совершенная лицом, признанным недееспособным из-за душевной болезни или слабоумия, недействительна.
Признание гражданина недееспособным осуществляется только по решению суда, порядок признания гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным определяется гл. 33 ГПК РК. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического заболевания или психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики может быть возбуждено в суде по заявлению членов семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), независимо от совместного с ним проживания, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического (психоневрологического) лечебного учреждения.
Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если лицо помещено в психиатрическое (психоневрологическое) лечебное учреждение, то по месту нахождения этого учреждения.
В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического заболевания или психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, вследствие чего лицо не может понимать фактический характер и значение своих действий или руководить ими.
После принятия заявления о признании гражданина недееспособным судья назначает официального представителя - адвоката - для представления и защиты им интересов гражданина в процессе по возбужденному делу, который обладает полномочиями законного представителя. В соответствии с законодательством, регулирующим деятельность адвокатуры, юридическая помощь такого адвоката предоставляется бесплатно.
Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству при наличии достаточных данных о психическом заболевании или психическом расстройстве, слабоумии или ином болезненном состоянии психики гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу.
При явном уклонении лица, в отношении которого возбуждено дело о признании его недееспособным, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.
Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным суд рассматривает с участием самого гражданина, если это возможно по состоянию его здоровья, и представителя органа опеки и попечительства.
Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства.
Гражданин, о признании которого недееспособным рассматривается дело, может быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья.
Заявитель освобождается от уплаты судебных издержек, связанных с рассмотрением дела о признании гражданина недееспособным. Суд, установив, что члены семьи, близкие родственники, подавшие заявление, действовали недобросовестно, в целях заведомо необоснованного признания гражданина недееспособным, взыскивает с них все судебные расходы.
Суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления, если установит факт отсутствия оснований для признания гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.
Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения органом опеки и попечительства недееспособному опекуна.
Согласно Закону РК «О браке и семье», Положению об органах опеки и попечительства Республики Казахстан, утвержденному Постановлением Правительства РК от 09.09.1999 г. № 1346, для защиты имущественных и личных неимущественных прав и интересов недееспособных устанавливается опека. Опека назначается также над имуществом недееспособного.
Согласно ст. 106 Закона РК «О браке и семье» органами опеки и попечительства являются районные (городские) исполнительные органы.
Районные и городские исполнительные органы осуществляют свои функции по опеке и попечительству через уполномоченные органы образования, социальной защиты населения и здравоохранения, а поселковые, сельские, аульные исполнительные органы осуществляют эти функции самостоятельно. Так, установление опеки над лицами, признанными по решению суда недееспособными, в городе Астане осуществляется акиматом города (Департамент занятости и социальных программ города Астаны).
Суд обязан в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения о признании лица недееспособным сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого лица для установления над ним опеки или попечительства.
Опека и попечительство устанавливаются в течение месяца с момента, когда соответствующим органам стало известно о необходимости установления над лицом опеки или попечительства.
Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Опекунами могут быть только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей.
Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Если это не противоречит интересам подопечного, преимущественное право на назначение опекуном или попечителем имеют супруг, родители, родственники или другие лица, близкие к подопечному.
Допускается назначение одного опекуна или попечителя для нескольких лиц, если нет противоречий между интересами подопечных. Если лицо, назначаемое опекуном или попечителем над несовершеннолетним, состоит в браке, требуется согласие его супруга.
Опекунами и попечителями лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся в соответствующих воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения, являются администрации этих учреждений.
Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законам.
Опекун (попечитель) не обязан содержать подопечных за свой счет. Содержание подопечного осуществляется за счет получаемых подопечным заработной платы, алиментов, пенсий и других социальных выплат, а также за счет принадлежащего ему имущества.
При отсутствии достаточных средств на содержание подопечного органы опеки и попечительства назначают пособие на его содержание.
Если основания, в силу которых лицо было признано недееспособным, отпали, опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.
Распоряжение имуществом подопечного происходит в соответствии со ст. 114 ЗоБС РК.
Доходы подопечного лица, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун вправе производить незначительные расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода, необходимые для содержания подопечного.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, или заключать от его имени договор поручительства, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав от наследства по закону и по завещанию, раздел его имущества или выдел из него доли, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Орган опеки и попечительства определяет, каким образом должны расходоваться средства, полученные опекуном в результате указанных сделок.
Порядок управления имуществом подопечного определяется законодательством Республики Казахстан.
Лица, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на (ст. 109 ЗоБС РК): уважение их человеческого достоинства; заботу со стороны опекуна (попечителя); совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 112 настоящего Закона; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).
Орган опеки и попечительства освобождает опекуна от исполнения им своих обязанностей в случаях (ст. 115 ЗоБС РК): помещения подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое учреждение; наличия уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) по просьбе опекуна; ненадлежащего исполнения опекуном лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи.
Опека над совершеннолетними лицами прекращается в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным по заявлению опекуна или органа опеки и попечительства.
В заключение следует отметить важную роль местных исполнительных органов в оказании социальной помощи недееспособным гражданам, в создании им благоприятных жилищных условий.
В этой связи приятен тот факт, что Постановлением акима г. Астаны от 02.02.2005 года создано Государственное учреждение психоневрологический дом-интернат на 220 мест в г. Акколь, а в декабре сдано в эксплуатацию.
