Досудебный порядок урегулирования налоговых споров
Соблюдение досудебного порядка рассмотрения споров, возникающих между Налоговой службой и налогоплательщиками, - важный правовой рычаг защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
1 июля 1996 г. в КР вступил в действие НК, в результате чего изменились законодательная и экономическая основы налогообложения, а также организационная форма деятельности налоговой службы Кыргызстана.
Администрирование налогов в НК проводится по линии его унификации с международными стандартами, определены основные обязанности и полномочия налоговых органов, а также права и обязанности налогоплательщиков.
Если ранее, до принятия НК, защита прав налогоплательщика определялась очень сложной процедурой, что приводило к неравенству прав между Налоговой службой и налогоплательщиком, то теперь целый раздел НК посвящен правам налогоплательщика по обжалованию решений Налоговой службы.
Нормы НК, в котором один из основных разделов II (второй) посвящен администрированию, а порядок применения содержащихся в нем норм разъяснен Инструкцией по администрированию, утвержденной постановлением Правительства КР от 17 марта 2000 г. № 142, и инструкциями по администрированию отдельных видов налогов, свидетельствуют о том, что это административные правоотношения. АПК дает право любому заинтересованному лицу без предварительного направления претензии обратиться непосредственно с заявлением в арбитражный суд. Однако из этого правила делаются исключения. В случаях, когда для определенной категории споров законом установлен досудебный (претензионный) порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка.
Досудебного или претензионного порядка разрешения споров требуют налоговые споры. Разногласия и споры, возникающие между налогоплательщиком и Налоговой службой по вопросам налогообложения, должны сперва разрешаться во внесудебном порядке, как это прямо вытекает из НК и АПК.
Так, ст. 57 НК предусматривает, что налогоплательщик, не согласный с начислением или другим решением должностного лица налогового органа, вправе обжаловать решение, принятое этим должностным лицом, в Налоговую службу не позднее 30 дней с момента принятия решения, а последняя должна рассмотреть и принять решение в отношении существа жалобы налогоплательщика и информировать его в порядке уведомления в соответствии со ст. 19 НК о своем решении в письменном виде в течение 30 дней с момента регистрации жалобы в органах Налоговой службы, указывая причины принятия своего решения. В случае, когда налогоплательщик не согласен с окончательным решением Налоговой службы или окончательным решением вышестоящего органа, он может апеллировать в соответствующий судебный орган.
