23.12.2008
Земельным участкам требуется правовая защита
Ж. Жайлебаев, судья Специализированного межрайонного
экономического суда Костанайской области
Земля в Республике Казахстан находится в государственной собственности. Земельные участки могут находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных Земельным кодексом РК. Осуществление субъектами земельных отношений принадлежащих им прав не должно наносить вред земле как природному ресурсу и иным объектам окружающей среды, а также правам и законным интересам других лиц. В обратном случае это приводит к изъятию земель.
Что происходит с землей после изъятия? Достаточно ли усовершенствовано законодательство? Кто отвечает за сохранность, улучшение земли?
Специализированным межрайонным экономическим судом Костанайской области проведен анализ судебной практики по рассмотрению споров, вытекающих из земельных правоотношений.
В большинстве случаев по рассмотренным судом делам заявлены иски об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст.ст. 92-94 Земельного кодекса РК, по которым истцами заявлялись требования о принудительном изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения, т.е. не используемого по назначению, либо используемого с нарушением законодательства РК.
Порядок принудительного изъятия земельного участка, не используемого по назначению, либо используемого с нарушением законодательства РК, предусмотрен ст. 94 ЗК РК.
В частности, ч. 4 этой нормы предусмотрена процедура изъятия земельного участка. Так, «в случае принудительного изъятия земельного участка у собственника или землепользователя по решению суда по основаниям, указанным в статьях 92 и 93 настоящего Кодекса, право собственности на земельный участок или право землепользования (по отношению выкупленных у государства прав аренды на земельный участок) продается на торгах (конкурсах, аукционах) в порядке, установленном гражданским процессуальным и исполнительным законодательством РК.
Вырученная сумма за вычетом расходов по принудительному изъятию земельного участка выплачивается бывшему собственнику земельного участка или землепользователю. При невозможности реализации такого земельного участка или права землепользования на него после проведения не менее трех торгов (конкурсов, аукционов) в течение одного года земельный участок зачисляется по решению суда в специальный земельный фонд».
Представляется, что предусмотренной процедурой изъятия земельных участков через торги, независимо от того, выкуплено право землепользования или нет, не в полном объеме достигается цель, направленная на прекращение у частного собственника или землепользователя права собственности или права землепользования на земельный участок в порядке и на условиях указанных норм, и сохранения качества земли. Если исходить из диспозиции самих норм, то условия для изъятия земельных участков наступают в случае нарушения установленных норм по рациональному использованию земли, сохранению ее качества. Обратное ведет к ухудшению качества земли, невозможностью ее использования по целевому назначению. Процедура торгов усугубляет начатый процесс ухудшения.
Кроме того, законодательно не урегулировано, в чьем распоряжении и ведении находится изъятый земельный участок на период торгов, что влечет определенные затруднения и при исполнении решений о принудительном изъятии земельных участков в порядке ст.ст. 92-94 ЗК РК.
Поэтому считаю возможным пересмотреть данную норму, предусмотрев зачисление изъятого земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. ст. 92 и 93 ЗК РК, непосредственно в специальный фонд, минуя процедуру торгов.
Определенной ревизии требуют нормы по разделению компетенции и полномочий органов, уполномоченных в области управления земельными ресурсами и земельных отношений. В соответствии со ст. 12 пп. 13) и 19) ЗК РК, уполномоченным органом по земельным отношениям является структурное подразделение местных исполнительных органов области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющее функции в области земельных отношений (далее - уполномоченный орган области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), а центральным уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами является государственный орган, осуществляющий регулирование в области земельных, отношений (далее - центральный уполномоченный орган).
Таким образом, законодатель выделяет два уполномоченных органа: в области земельных отношений (на местах - отделы земельных отношений при акиматах района) и в области управления земельными ресурсами (Агентство по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы).
Компетенция этих органов различна, равно, как и полномочия. Так, государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляют центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы (ст. 145 ЗК РК). К его компетенции и его территориальным органам в соответствии со ст. 14 ЗК РК относится взаимодействие с центральными и местными исполнительными органами по вопросам регулирования земельных отношений: осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; выявление земель неиспользуемых и используемых с нарушением законодательства РК, за исключением выявления земель, не используемых по назначению (пп. 20) ч. 2 ст. 14-1 ЗК РК); подготовка исков в суд о принудительном изъятии земельных участков, не используемых по назначению либо используемых с нарушением законодательства РК, за исключением случаев изъятия земельных участков, не используемых по назначению (пп. 2-2) п. 2 ст. 16 ЗК РК).
Одновременно ст. 14-1 ЗК РК предусмотрена компетенция уполномоченного органа, при этом законодатель не уточняет, какого уполномоченного органа - в области управления земельными ресурсами или в области земельных отношений. В соответствии с данной нормой к компетенции уполномоченного органа города республиканского значения, столицы на территории, переданной в его административное подчинение, относятся выявление земель, не используемых по назначению, а также постановка на учет бесхозяйных земельных участков. Последнее относится и к компетенции уполномоченных органов районов (городов областного значения) в пределах границ района, границ (черты) города и на территории, переданной в его административное подчинение.
Анализ статей 14 и 14-1 ЗК РК позволяет сделать вывод о том, что ст. 14-1 ЗК РК устанавливает компетенцию уполномоченных органов в области земельных отношений.
В связи с этим возникает другой вопрос, связанный с процедурой выявления земельных участков, по сути, брошенных своими хозяевами, и не используемых по назначению. По логике такие земельные участки должны выявляться в ходе проверок, которые могут проводиться в рамках осуществления государственного контроля за использованием земель и, соответственно, выявление таких участков должно быть отнесено к компетенции уполномоченного органа в области управления земельными ресурсами. По уведомлению последних такие земельные участки должны приниматься на учет уполномоченным органом в области земельных отношений.
Источник: Прочие
