17.02.2009
Саттибек ОНГАРБАЕВ: Мы боремся с коррупцией и защищаем права граждан
Вел интервью спецкорр. «ЮГ» Нурлыбай Омаров
Астана
- Саттибек Онгарбаевич, каковы итоги ушедшего года, что можно констатировать?
- Органами финансовой полиции за 12 месяцев 2008 года выявлено 10 881 преступление, что на 5,8 процента больше, чем за аналогичный период 2007 года (10 288). Незначительный рост увеличения связан с отходом от практики возбуждения уголовных дел по малозначительным преступлениям к выявлению значимых коррупционных и экономических преступлений. В связи с чем число выявленных тяжких преступлений увеличилось на 58,2 процента (с 1893 до 2995).
Возросло количество зарегистрированных коррупционных преступлений (с 1330 до 1413), удельный вес которых в общем массиве зарегистрированных всеми правоохранительными органами преступлений этой категории составил 77,7 процента. В целом за совершение коррупционных преступлений предано суду 528 лиц, в т.ч. сотрудников органов внутренних дел, МВД - 41, акимов - 35, комитета по судебному администрированию -17, налоговой службы -15, органов ЧС -12, юстиции -10, судей - 8, таможенных органов - 8, органов КНБ, ПС КНБ -1, служащих прочих госструктур - 378.
В минувшем году значимым в области борьбы с коррупцией стало принятие двух законов: по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией и о ратификации Конвенции ООН против коррупции.
Первый закон приблизил наше законодательство к международным стандартам, мы сузили круг коррупционных преступлений, усилили ответственность за их совершение; запретили прием на госслужбу лиц, их совершивших, ввели норму, которая влечет увольнение руководителей, принявших их на работу.
Второй закон повысил имидж нашей страны в мировом сообществе. Казахстан стал полноправным членом Конвенции ООН против коррупции. Мы расширили свои возможности в выдаче преступников и возвращении незаконно нажитых активов. К данной конвенции присоединились более 147 стран, в том числе Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Россия, Франция, Германия.
Нами инициирована законодательная норма о введении уголовной ответственности юридических лиц за отдельные экономические и экологические преступления, предусмотренная статьей 26 Конвенции ООН против коррупции.
В настоящее время Агентством разработан очередной законопроект по вопросам усиления борьбы с коррупцией и теневой экономикой.
В нем предлагается ввести ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, совершенное в интересах организованной группы или преступного сообщества. Помимо этого лица, исполняющие управленческие функции в национальных компаниях и их дочерних предприятиях с 35-процентым участием доли государства, отнесены к субъектам коррупционных преступлений.
- Какие области общественного развития требуют наибольшего внимания со стороны вашего ведомства?
- Как показывает международная и отечественная практика, сфера распространения коррупции, несмотря на свою объемность, одновременно конкретна и практически полностью охватывается сферами распределения расходования бюджетных средств и государственных закупок. Последняя, если вы помните, еще в 2006 году Советом Безопасности республики была определена одной из пяти приоритетных сфер, наиболее подверженных коррупции. Вместе с государственными закупками, в число коррупциогенных направлений вошли сфера земельных отношений, дорожная полиция, таможенные и налоговые органы.
В них коррупционная преступность по итогам года возросла на 56 процентов, с 316 до 493. В том числе в сфере государственных закупок с 155 до 265, земельных отношений с 90 до 136, среди сотрудников дорожной полиции с 20 до 40, таможенных органов с 19 до 21, налоговых органов с 30 до 31.
К примеру, в г. Алматы в январе 2008 года осуждены к 4 годам лишения свободы директор Департамента искусств Министерства культуры и информации Кузембаева, получившая взятку в сумме 10 000 долларов США от директора РГКП «Республиканский немецкий драмтеатр» Калининой за оказание содействия в выдаче денег МКиИ РК на реконструкцию театра и к 6 годам лишения свободы сама Калинина за получение взятки в сумме 24 000 долларов США за лоббирование интересов Ермашева при проведении тендера на расширение театра.
В Южно-Казахстанской области к 5 годам лишения свободы осуждена директор Департамента экономики и бюджетного планирования Мамытбекова за получение взятки в размере 58 300 долларов США от частного предпринимателя за положительное решение результатов конкурса государственных закупок на строительство школы города Шымкента.
Отдельно хотелось бы отметить сферу землепользования, на сегодняшний день являющуюся наиболее криминализированной, где совершаются преступные махинации с ущербом государству и гражданам на многомиллионные суммы.
К примеру, в Алматинской области в декабре 2008 года по факту незаконного отчуждения земельных участков площадью 129 га РГП «Енбек-Алматы» Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК приговором Карасайского районного суда бывшие директор ДГП «Енбек-Алматы» Бейсенбаев и начальник отдела земельных отношений Карасайского района Джанойликов осуждены к 2 годам лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком на 2 года с применением акта амнистии. Причиненный ущерб государству в итоге их преступной деятельности исчисляется десятками миллиардов тенге.
В этой же области ведется следствие по факту незаконного отчуждения земельных участков на территории ГУ «Иле-Алатауский Государственный национальный природный парк» в отношении должностных лиц акиматов и отделов земельных отношений Карасайского, Енбекшиказахского и Талгарского районов, а также генерального директора парка Бегембетова. В общей сложности указанными чиновниками незаконно выделено 301 земельный участок национального парка общей площадью 852,7 га в частную собственность. В суд направлено дело в отношении руководства Талгарского района, в отношении других планируется направить в ближайшее время.
Агентством расследуется уголовное дело по фактам законности выделения, получения и перепродажи в Акмолинской области земельных участков 100 га ТОО «Караван-Сарай НС». И таких примеров достаточно.
- Считаете ли вы наиболее приоритетными направлениями деятельности органов финансовой полиции на сегодняшний день наряду с борьбой с коррупцией и защиту прав граждан?
- Безусловно, борьба с коррупцией и защита прав граждан - это ключевые направления деятельности органов финансовой полиции. Я бы даже выделил защиту прав граждан как основную функцию ведомства. К тому же правозащитная деятельность тесным образом переплетается с противодействием коррупции. Ведь во многих случаях причиной нарушений прав людей становятся именно корыстные действия чиновников. А здесь эффективно могут сработать лишь государственные органы, наделенные правоохранительными функциями.
Агентством разработан и утвержден стратегический план агентства на 2009-2010 годы, в котором первым стратегическим направлением определяется эффективная охрана и защита интересов граждан, субъектов предпринимательства и государства, осуществляемая путем устранения причин и условий, способствующих коррупционным правонарушениям.
Проводимые профилактические мероприятия, в том числе совместно со структурами гражданского общества, способствуют росту доверия граждан к работе финансовой полиции.
С удовлетворением могу отметить, что в последнее время люди стали гораздо активнее обращаться в органы финансовой полиции, как говорится, в поисках правды. Кто-то направляет заявления и жалобы в письменной форме, кто-то приходит на личный прием. В сравнении с прошлым годом число поступивших обращений граждан увеличилось на треть и составило порядка 4000.
На ведущих теле- и радиоканалах обеспечен прокат социальных антикоррупционных видео- и аудиороликов. Их содержание ориентировано на выработку активной гражданской позиции и формирование антикоррупционного мировоззрения граждан.
Телефоны доверия агентства по аналогии с экстренными службами республики повсеместно переведены на единый трехзначный номер «144», который введен и действует во всех регионах страны. В прошлом году по ним поступило более 700 сообщений о преступлениях, половина из которых подтвердились. По результатам их проверок возбуждено 70 уголовных дел, привлечены к административной ответственности 140 нарушителей и взыскано штрафов на сумму 3,8 млн. тенге.
Свою позитивную роль в этом деле сыграл меморандум, подписанный в феврале 2008 года между агентством и партией «Hyp Отан». С момента заключения документа руководителями территориальных подразделений органов финансовой полиции проведено 149 совместных организационно-практических мероприятий в виде лекций, семинаров, «круглых столов».
При непосредственном участии руководства агентства осуществлено 582 личных приемов граждан в общественных советах по борьбе с коррупцией партии, в результате которых принято 2832 гражданина, по результатам возбуждено более 40 уголовных дел, к административной ответственности и дисциплинарной ответственности привлечены свыше 30 государственных служащих, для рассмотрения и принятия процессуального решения направлено по подследственности 120 обращений.
- Вы могли бы привести конкретные примеры оказания реальной помощи гражданам?
- Буквально на днях в адрес руководства агентства поступило письмо со словами благодарности от жителей г. Степногорска.
Департаментом финансовой полиции по Акмолинской области возбуждено уголовное дело по коллективному заявлению жителей 88-квартирного дома в отношении некоего Темирбекова, обманным путем завладевшего их квартирами.
Установлено, что в мае 2000 года АО «Стройфарфор», в ведении которого находился указанный дом, решением областного суда признано банкротом. Все имущество продано ТОО «Кортес». Последним осуществлена сделка купли-продажи дома частному лицу Темирбекову, который в свою очередь реализовал квартиры другим лицам. В итоге законные жильцы дома остались без квартир.
В результате принятых нами мер вышеуказанные квартиры, стоимость которых составляет более 100 миллионов тенге, переданы на баланс акимата г. Степногорска, тем самым жильцам возвращены их квартиры.
Или следующий пример. Судом Алматинской области приговорен к 3 годам лишения свободы с применением акта амнистии аким Каменского сельского округа Алматинской области Таубаев по факту незаконного предоставления гражданам земельных участков, расположенных на территории ТОО «Интеграция Достык». На оспариваемые земельные участки Департаментом финансовой полиции наложен арест. Однако руководитель ТОО «Кобзий», несмотря на постановление следователя, продал арестованный земельный участок.
Возникла конфликтная ситуация среди населения поселка Шугыла, так как на оспариваемой территории люди уже воздвигли свои строения. Для разрешения проблемы нами внесено предложение акиму Карасайского района о выделении ТОО другого земельного участка, который нашел свою поддержку. В результате 24 жителя получили государственные акты на земельные участки, легализовали свои строения, тем самым восстановлены их конституционные права.
- Известно, что административные барьеры являются одним из источников коррупционных правонарушений. Ведете ли борьбу на этом уровне?
- Не секрет, что некоторые чиновники нередко под видом различных сборов облагают предпринимателей незаконными поборами или создают искусственные барьеры, мешающие развитию экономики.
Предвидя ведущую роль малого и среднего бизнеса в стабилизации экономики Казахстана, в Послании народу Казахстана Главой государства поручено решительно снизить административную нагрузку на бизнес, в том числе сократить количество проверок и упорядочить их. Органы финансовой полиции в своей деятельности руководствовались требованиями, вытекающими из данного поручения, и в качестве одной из приоритетных задач для себя определили пресечение необоснованных проверок не только самим органом, но и другими контролирующими государственными органами.
В целях пресечения фактов незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность повсеместно проведены встречи с представителями бизнес-ассоциаций и сообществ по вопросам соблюдения прав и интересов субъектов предпринимательства, по итогам которых достигнуто соглашение о дальнейшем сотрудничестве.
Только в 2008 году в результате принятых нами мер выявлено более 120 коррупционных и должностных преступлений, совершенных против интересов предпринимательства, направлено в суд 65 уголовных дел.
К примеру, в городе Астане за неоднократное получение взятки за ускоренное получение лицензии на реализацию алкогольной продукции к 7 годам лишения свободы осуждены главные специалисты Департамента предпринимательства и промышленности Молдагалиев и Бильтаев. В Западно-Казахстанской области к 5 годам лишения свободы осужден бывший аким Березовского сельского округа Нармухамедов, получивший взятку в сумме 200 000 тенге за вынесение положительного решения о предоставлении частному предпринимателю земельного участка под строительство производственной базы.
Такие факты, к сожалению, очень распространены. Следует сказать, что мы столь же принципиально относимся к нарушениям закона, допущенным в отношении предпринимателей и нашими сотрудниками. Так, сотрудниками Алматинского департамента, без предъявления постановления о возбуждении уголовного дела незаконно произведен обыск здания предприятия. За необоснованное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов сотрудники финансовой полиции понижены в специальном звании на одну ступень, а их руководителю объявлено дисциплинарное взыскание.
Хотелось бы подчеркнуть, что положения по соблюдению моратория не должны быть благоприятной почвой для совершения противоправных деяний со стороны недобросовестных субъектов малого и среднего предпринимательства. Последовательное и целенаправленное укрепление взаимодействия должно быть основано на условиях доверия и направленно на реализацию антикризисных мер и формирование стабильно развивающегося правового государства.
- Какие задачи в этом году ставит перед собой ваше ведомство?
- Агентство во исполнение поручений Главы государства и Программы борьбы с коррупцией свою деятельность нацеливает на следующие приоритеты:
формирование активной антикоррупционной гражданской позиции и рост доверия населения к государственной власти;
повышение имиджа Казахстана на мировой арене как страны с низким уровнем коррупции, особенно в предстоящей ей роли председателя ОБСЕ;
усовершенствование и приближение национального законодательства к международным стандартам.
В рамках этих приоритетов стоит ряд актуальных задач, которые заключаются в:
- ратификации действующих Европейских антикоррупционных конвенций об уголовной и гражданско-правовой ответственности за коррупцию;
- дальнейшем сотрудничестве со Всемирной международной организацией по противодействию коррупции «Транспаренси Интернешнл», Ассоциацией антикоррупционных ведомств в Пекине и вступлении Казахстана в членство ГРЕКО (Группа государств по борьбе с коррупцией);
- реализации рекомендаций и укреплении сотрудничества со Стамбульским планом действий по борьбе с коррупцией.
Предлагаемые меры при тесном взаимодействии и эффективном сотрудничестве государственных органов, общественных институтов и международных организаций, на наш взгляд, позволят в значительной мере снизить уровень коррупции в нашем государстве до максимально безопасного.
Досье «ЮГ»
Саттибек Онгарбаөвич Онгарбаев родился в 1949 году. Окончил Свердловский юридический институт, С 1974 по 2006 год служил в органах прокуратуры. С 1994 по март 1996 года - прокурор Талдыкорганской области, с марта по декабрь 1996 года - прокурор Восточно-Казахстанской области, с декабря 1996 по январь 2001 года - заместитель Генерального прокурора Республики Казахстан, с января 2001 года по февраль 2002 - прокурор Алматинской области, с февраля 2002 года по апрель 2005 года - прокурор города Алматы, с апреля 2005 года по апрель 2006 года - прокурор Алматинской области, с апреля 2006 по июль 2006 года - центральный региональный транспортный прокурор Генеральной прокуратуры. С июля 2006 года по настоящее время - заместитель председателя Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции). Государственный советник юстиции 3 класса.
Имеет государственные награды, почетные звания: орден «Даңк» 2 степени, медали «Астананың 10 жылдығы», «Қазақстан Республикасы Тәуелсіздігінің 10 жылдығы», «Қазақстан Республикасы Конституцияның 10 жылдығы», «Үлттық қауіпсіздікті қамтамасыз етудегi үлесi үшiн», почетный работник прокуратуры Республики Казахстан.
Источник: Прочие
