19.08.2009
Особенности казахстанской модели социального страхования
М. Жаныбеков,
управляющий директор
АО «Государственный фонд
социального страхования»
Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан, одобренная постановлением Правительства от 27 июня 2001 года № 886, определила направления по формированию многоуровневой системы социальной защиты населения при наступлении социальных рисков, предполагающей участие в данном процессе государства, работодателя и собственно гражданина.
В условиях рыночной экономики одной из преобладающих форм социальной защиты населения, наряду с социальным обеспечением, социальной помощью, становится социальное страхование.
Внедрению системы обязательного социального страхования в Казахстане с 1 января 2005 года предшествовало создание 27 февраля 2004 года специализированного института - Государственного фонда социального страхования, которому исполняется в настоящее время пять лет.
По прошествии столь короткого промежутка времени уже можно выделить основные особенности казахстанской модели социального страхования.
Система социального страхования в Казахстане носит обязательный характер.
Уплату социальных отчислений осуществляют работодатели и самостоятельно занятые лица, уплачивающие социальный налог.
Следует отметить, что социальные отчисления носят обязательный характер. При этом социальные выплаты при наступлении социальных рисков могут получать только участники системы, т.е. лица, за которых уплачивались социальные отчисления, и размер социальных выплат зависит от размера уплаченных социальных отчислений.
Другой важной особенностью казахстанской модели социального страхования является создание Государственного фонда социального страхования. Прежде всего, наличие статуса юридического лица позволяет возложить на фонд бремя ответственности обязательств по социальным выплатам, не перекладывая их на государственный бюджет. При этом государственные гарантии по обеспечению сохранности средств в фонде реализуются через систему законодательных мер, включая целевой характер социальных отчислений на социальные выплаты, контрольные и надзорные функции за деятельностью фонда, некоммерческим характером его деятельности, ведением раздельного бухгалтерского учета, ограничениями в инвестиционной деятельности и другими.
Также функционирование фонда в форме акционерного общества с соответствующим предоставлением финансовой и иной отчетности не позволяет оставлять неучтенными любые обязательства перед получателями социальных выплат.
Последнее обстоятельство также взаимосвязано с финансовой особенностью отечественной модели социального страхования.
В мировой практике можно выделить два основных подхода по финансированию социального страхования:
- солидарное финансирование (так называемое «pay-as-you-go» или «плати по ходу») - метод финансирования, при котором текущие взносы в систему полностью используются для оплаты текущих пособий. Размер взносов на начальном этапе функционирования системы является невысоким, в дальнейшем взносы увеличиваются быстрыми темпами по причине постепенного роста количества получателей социальных выплат;
- резервный метод - метод финансирования, при котором текущие взносы используются для формирования активов, из которых будут выплачиваться будущие социальные выплаты существующим получателям.
На практике в деятельности Государственного фонда социального страхования данный метод реализуется следующим образом. По социальным выплатам на случай утраты трудоспособности, потери кормильца обязательства фонда перед получателями носят долгосрочный характер. Например, социальные выплаты на случай утраты трудоспособности могут продолжаться до достижения получателем пенсионного возраста; в свою очередь, выплаты на случай потери кормильца выплачиваются до достижения детьми, находящимися на иждивении, совершеннолетия либо при продолжении ими учебы в очных учебных заведениях (колледжах, вузах) - до завершения учебы.
Другой отличительной особенностью казахстанской модели социального страхования является разделение функций между участниками системы социального страхования.
Так, за Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан закреплены контрольные и надзорные функции за деятельностью фонда.
За фондом - аккумулирование социальных отчислений, своевременное исполнение заявок Государственного Центра по выплате пенсий (ГЦВП) на финансирование социальных выплат, мониторинг социальных отчислений, социальных выплат, инвестиционная деятельность через Национальный Банк.
За ГЦВП закреплены функции персонифицированного учета социальных отчислений на базе СИК, трансферты платежей в системе, непосредственное обслуживание получателей социальных выплат через сеть районных отделений. Здесь имеется отличие, например, от деятельности фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС), применяющего т. н. «зачетный метод», при котором социальные выплаты из системы социального страхования производятся работодателями, которые впоследствии уменьшают соответствующие страховые взносы. При этом ФСС наделен контрольными функциями по сбору страховых взносов от работодателей.
Функции контроля по своевременной и полной уплате социальных отчислений работодателями возложены на налоговые органы Министерства финансов.
Доверительное управление активами фонда путем инвестирования их в финансовые инструменты осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан.
Таковы, вкратце, основные отличительные особенности казахстанской модели социального страхования. В настоящее время перед фондом и всеми участниками системы социального страхования стоят новые задачи по совершенствованию деятельности в целях повышения уровня социальной защищенности граждан Республики Казахстан и улучшения социального благополучия, выполнить которые можно только при совместных усилиях всех участников системы социального страхования.
Источник: Прочие
