22.06.2010
Сначала читайте, потом принимайте!
Автор: Александр УСТИНОВ
22.06.2010
В понедельник в парламенте проходило совместное заседание Сената и Мажилиса, на котором появился и председатель Конституционного Совета республики Игорь Рогов. Пришел и тактично, как это умеют делать толковые юристы, депутатам заявил, мол, качество законов, которые принимает нынешний созыв парламента, никаким требованиям не отвечает. Депутаты господину Рогову в ответ ничего так и не сказали.
Такого рода заявления звучат в парламенте каждый год — как правило, председатель Конституционного Совета подводит промежуточные итоги по вопросам взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти и дает оценку законотворческой работе парламента.
Особой похвалы в адрес депутатов от Игоря Рогова не звучало давно. Напротив, из года в год в ежегодном послании Конституционного Совета «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» (а именно «посланием» называлось выступление председателя КС перед депутатами) звучит все больше нот упрека в адрес парламентариев — мол, принимаете тут законы, в конституционности которых сомневается сам президент Казахстана. Причем, по словам г-на Рогова, проанализировать тот или иной закон его частенько просят не только глава государства, но другие официальные лица, в том числе и председатели парламентских палат.
- Реализуя предусмотренные основным законом полномочия, — пояснил Игорь Рогов, — Конституционный Совет Республики Казахстан в 2009 году и за прошедший период текущего года рассмотрел 6 обращений, поступивших: от президента РК — одно, депутатов парламента — 2, премьер-министра — 2, местных судов — одно.
Депутаты, читайте Конституцию!
Послание господин Рогов зачитывал перед депутатами в своей традиционной манере: с одной стороны, не очень динамичный темп подачи информации, возможно, и вгонял кого-то в сон, однако, с другой, размеренное чтение, четкое проговаривание ключевых слов и фраз оказывали на присутствующих некое гипнотическое воздействие. Впрочем, депутаты к этому уже давно привыкли и внимательно слушали, какие именно претензии имеет к ним Конституционный Совет страны.
- В частности, — спокойно продолжал господин Рогов, — по обращению президента республики Конституционный Совет проверил на соответствие Конституции принятый парламентом и представленный на подпись главе государства закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений».
Во время тщательного анализа этого спешно принятого парламентом в прошлом году документа Конституционный Совет нашел в нем массу несоответствий основному закону страны. Вот только один из приведенных председателем Конституционного Совета примеров:
- Закон необоснованно ограничивал конституционное право на свободу совести и ставил в неравные условия лица, принадлежащие к равным конфессиям, — пояснил Игорь Рогов.
Куда смотрели и о чем думали депутаты, когда принимали столь важный для страны документ, неизвестно. Неужели ни один из парламентариев не заметил столь серьезных противоречий Конституции? Ведь законотворцы по определению и сидят в парламенте для того, чтобы глядеть в оба и не пропускать ни одной ошибки. Однако оплошности допускаются на каждом шагу.
- В нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом, — продолжал комментировать ошибки все того же закона председатель Конституционного Совета, — означающего равную защиту государством прав человека, законодателем был не правомерно сужен круг лиц, наделяемых льготами, а также лиц, законные интересы которых должны защищаться уполномоченным органом.
Кроме того, по данным Игоря Рогова, эксперты Конституционного Совета выявили серьезные лингвистические несоответствия текстов этого же закона на государственном и русском языках. Фактически это означает, что некоторые статьи одного и того же документа можно было толковать по-разному — на одном языке из текста закона следовало одно, на другом та же позиция толковалась иначе.
- В результате закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений» признан не соответствующим Конституции и не подписан главой государства, — заключил господин Рогов.
Пусть говорят!
Подробному анализу Конституционного Совета были подвергнуты и законы «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма». Эти два документа в итоге не были признанными неконституционными, но КС все же рекомендовал правительству и парламенту исправить в их текстах грубые ошибки.
- Недостаточная четкость изложения и несогласованность между собой отельных положений законов, а также отсутствие достаточных гарантий, изложенных выше, могут привести на практике к нарушению конституционных прав человека и гражданина, — заключил председатель Конституционного Совета.
Но, по словам Игоря Рогова, исправлять собственные ошибки законодатели не торопятся, даже несмотря на то, что серьезнейшие огрехи до сих пор имеются в крайне важных законодательных актах.
- До настоящего времени не внесены в действующее законодательство все необходимые изменения и дополнения, вытекающие из решений КС, по вопросам принудительного отчуждения имущества для государственных нужд, — заявил Игорь Рогов.
В качестве еще одного примера нерасторопности законодателей в вопросе исправления собственных ошибок господин Рогов привел прошлогоднюю историю. Тогда в Конституционный Совет республики обратились сотрудники акмолинского областного суда с просьбой дать толкование статьи 488 Кодекса об административных правонарушениях. По мнению судей, эта статья противоречит п.п.2 п.3 ст.77 Конституции, потому как позволяет повторно привлекать виновное лицо к ответственности за одно и то же правонарушение. В процессе конституционного производства представители правительства с таким утверждением согласились и пообещали принять немедленные меры по исправлению ошибки.
- Однако недостатки закона до настоящего времени не устранены, что сохраняет возможность нарушения конституционных прав граждан при его применении на практике, — вынужден констатировать теперь, спустя больше года, глава Конституционного Совета.
- Остаются актуальными рекомендации КС в части законодательного совершенствования процедур взаимодействия парламента, правительства и других участников законодательного процесса, формирование системы постоянного правового мониторинга результатов законотворческой деятельности и эффективности принятых законов, обеспечения смысловой идентичности текстов законов на казахском и русском языках, — продолжал Игорь Рогов.
Депутаты пятнадцатиминутное выступление председателя Конституционного Совета слушали затаив дыхание. Ничего в свое оправдание никто сказать так и не смог — критику воспринимали молча. В конце концов, один раз в год такое потерпеть можно, ведь в следующий раз высказывать претензии председатель Конституционного Совета придет только на закате очередной парламентской сессии — перед летними депутатскими каникулами 2011 года.
Источник: Прочие
