19.10.2010
За повышение качества нормотворчества
Александра Сергазинова, Костанайская область
Сегодня на региональном уровне издается масса нормативно-правовых актов.
От их качества зависит уровень жизни каждого казахстанца, соблюдение конституционных прав и свобод. О том, как нужно совершенствовать нормотворческую и правоприменительную деятельность государства, говорили участники регионального семинара «Актуальные вопросы регионального нормотворчества, проблемы и пути их решения», который состоялся в Костанае по инициативе Департамента регистрации нормативно-правовых актов Министерства юстиции РК.
Приветствуя коллег из других областей, начальник Департамента юстиции Костанайской области Ербол Абдрахманов отметил важность регионального нормотворчества и решения проблем, которые сегодня выявились в этом направлении. А их, как отметила директор Департамента НПА МЮ РК Майра Нургисаева, не мало. Именно благодаря сотрудникам Департамента юстиции, которые выявляют противоречия и ошибки, внесен ряд предложений в Кодекс об административных правонарушениях, издан ряд приказов Министра юстиции.
Как известно, главным критерием действия НПА является надлежащее его опубликование. К сожалению, не все государственные органы выполняют это требование. В текущем году выявлено 67 актов, которые пытались применить на практике, хотя они были не опубликованы.
Региональное нормотворчество активизируется из года в год. Если в прошлом году было издано 2637 актов, то в текущем - уже 2831. Вместе с тем органы юстиции республики нередко отказывают в регистрации НПА. Причина - противоречие местных НПА с вышестоящими, отсутствие прямой компетенции, нарушение юридической техники. За эти нарушения только в этом году к дисциплинарной ответственности привлечены 23 должностных лица.
Одним из важных моментов является выявление коррупционных норм при издании НПА, поэтому проводится антикоррупционная экспертиза. Если по сей день такое заключение давалось лишь актам республиканского значения, то с нового, 2011 года заключение на антикоррупционность должны будут получать все акты, которые издаются маслихатами, акиматами и т.д. На данный момент определяется, кто путем госзакупок будет проводить такую экспертизу.
Детально на семинаре рассмотрены вопросы регионального нормотворчества. Своими взглядами и наработками поделились представители Костанайской, Акмолинской и Северо-Казахстанской областей. О некоторых вопросах мониторинга подзаконных НПА рассказала эксперт ДРНПА МЮ РК Асель Аубакирова.
Интересное предложение сделала заместитель начальника Департамента юстиции Костанайской области Динара Сарсебекова. Она, говоря о том, что многие нормативные акты регионов повторяются, предложила сделать их типовыми, например, акты, касающиеся благоустройства и уборки улиц, правила содержания собак или кошек, назначении жилищной помощи и т.д. По ее мнению, в случае издания ряда типовых правил, экономилось бы время и юристы занимались бы чисто техническими вопросами. А то на сегодня получается, что местный исполнительный орган в каждом регионе пишет тот или иной акт, при этом допускает массу ошибок и противоречий.
Разговор на семинаре получился интересным и продуктивным. Участники встречи не только обсудили проблемные вопросы, с которыми сталкиваются местные органы государственного управления при принятии НПА, мониторинге принятых актов, критериев необходимости государственной регистрации и т.д., но и обменялись опытом работы. Ведь согласно Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента РК, в целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства. Повышение качества нормотворчества важно для всех участников общественных отношений, так как данные акты затрагивают права, свободы и законные интересы граждан.
Источник: Прочие
