11.01.2011
СКО: Защищены права предпринимателей
10 января 2011. Прокуратурой области в целях защиты прав предпринимателей за 12 месяцев 2010 года проведена 51 проверка, по результатам которых выявлено более 900 нарушений законности. Принятыми мерами устранено 695 нарушений, за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 83 должностных лиц, к административной - 4.
Анализ выявленных фактов свидетельствует о том, что государственными органами все еще допускаются факты проверок деятельности субъектов предпринимательства без соответствующей регистрации в органе правовой статистики.
Так, проверкой было установлено, что начальником отдела Управления культуры области без вынесения акта о назначении проверки и его государственной регистрации проведена проверка Дома купца Черемисинова, принадлежащий частному учреждению «Стоматология».
Постановлением специализированного административного суда г.Петропавловска по возбужденному прокуратурой административному производству начальник отдела привлечена к ответственности по ст.153 ч.1 КРКоАП с наложением штрафа в размере 10 месячных расчетных показателей.
Установлены факты, когда государственным органом субъектам предпринимательства создаются административные барьеры. Так, вопреки требованиям п.п.5 п.3 и п.4-1 ст.13 Закона РК «О карантине растений» фитосанитарные и карантинные сертификаты выдавались главным государственным инспектором по карантину растений в областной территориальной инспекции, расположенной в г. Петропавловске, чем создавались дополнительные административные барьеры для хозяйствующих субъектов в виде материальных и временных затрат.
Так, сельхозтоваропроизводители, отправляющие зерно с районов области были обязаны за свой счет приезжать в областной центр для получения фитосанитарного и карантинного сертификата, хотя в районе государственным инспектором по карантину растений проводится досмотр с составлением акта и районному инспектору законом предоставлено право на выдачу требуемого сертификата.
В Управлении сельского хозяйства области выявлены факты истребования документов, не предусмотренных законодательством, а именно, при процедуре лицензирования у 7 хозяйствующих субъектов истребованы документы, не предусмотренные действующим законодательством.
В этом же Управлении выдавались приложения к лицензии по реализации пестицидов также не предусмотренные законодательством и ограничивающие предпринимательскую деятельность.
К примеру, 29.06.10г. приказом начальника Управления ТОО «ЕсілХимАгро» выдана лицензия и приложение к ней на занятие деятельностью по реализации пестицидов (ядохимикатов) на территории Республики Казахстан.
Всего незаконно было издано 20 приказов о выдаче приложений к лицензии на право осуществления деятельности по реализации пестицидов, которые подлежат изменению, в части исключения выдачи приложении.
По представлению прокуратуры области виновные сотрудники подразделении Управления сельского хозяйства привлечены к дисциплинарной ответственности. Меры реагирования позволили оградить от непредусмотренных законом административных барьеров около 200 предпринимателей в сфере сельского хозяйства, тем самым защищены их права.
Должностным лицом государственного органа был издан акт, ущемляющий права предпринимателей.
К примеру, начальником отдела земельных отношении г. Петропавловска был издан приказ о запрещении посещения кабинетов учреждения посторонними лицами. Данным приказом напрямую нарушались права всех лиц, в том числе хозяйствующих субъектов наиболее часто посещающих названное учреждение по земельным вопросам.
Незаконный акт опротестован прокурором города.
По области выявлены факты необоснованных требований со стороны налоговых и местных исполнительных органов к предпринимателям по переоформлению ранее выданных лицензии на хранение, оптовую и (или) розничную реализацию алкогольной продукции по каждому объекту деятельности.
Законом РК от 30 июня 2010 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного регулирования и налогообложения» в действующее законодательство были внесены некоторые изменения и дополнения.
В частности, в пункт 3 статьи 15 Закона РК «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» внесено следующее изменение «Лицензия выдается на каждый объект деятельности по конкретному адресу».
В соответствии с п.2 ст.47 Закона РК «О лицензировании» переоформление лицензии и (или) приложения к лицензии требуется в случае изменения фамилии, имени, отчества физического лица, при реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения, выделения или преобразования, изменении наименования, а также наименования вида деятельности и (или) подвида деятельности, если такое изменение не повлекло изменения существа выполняемых операций в рамках вида деятельности и (или) подвида деятельности.
Тем самым Законом приведен исчерпывающий перечень случаев переоформления лицензии и иные основания при этом не предусмотрены.
И нормы Закона от 30 июня 2010 года не требуют каких-либо изменений по ранее выданным лицензиям.
Таким образом, внесенное в Закон изменение по наличию лицензии на каждый объект деятельности по конкретному адресу не может являться основанием для переоформления ранее выданных лицензий на хранение, оптовую и (или) розничную реализацию алкогольной продукции.
Однако Налоговым Департаментом по СКО в адрес налоговых управлений районов в ноябре 2010 года были направлены письма о проведении работы по переоформлению ранее выданных лицензий на реализацию алкогольной продукции.
На основании данного письма налоговыми управлениями районов в адрес отделов предпринимательства направлены аналогичные письма.
В свою очередь, отделы предпринимательства акиматов района и города оповещают лицензиатов о необходимости переоформления всех ранее выданных лицензии на реализацию алкогольной продукции по каждому объекту деятельности.
Необоснованные действия налоговых и местных исполнительных органов пресечены актами прокурорского реагирования.
Источник: *Генеральной прокуратуры РК (https://prokuror.gov.kz)
