13.04.2012
Земля - это почва. И для коррупции тоже
Чиновники Агентства по земельным ресурсам во вторник отчитывались в общественном совете по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан» о своей борьбе с нарушениями. Оказалось, что больше всего мухлюют с участками на местном уровне: отдают под застройку стадионы, вымогают взятки, а иногда даже устраивают стрельбу.
Ответственный секретарь земельного агентства Гульжахан Бимендина сразу признала, что противодействие коррупции в сфере земельных отношений — дело нужное и имеющее государственную важность. Однако при этом ответсек скромно умолчала, сколько коррупции в ее ведомстве было выявлено и побеждено.
Изменим кодекс к лучшему
Зато ответственный секретарь подробно рассказала о поправках, вносимых в действующий Земельный кодекс.
- Среди них следует отметить наиболее концептуальные: вопросы выкупа земельного участка для государственных нужд, — поделилась она, — которыми законом установлены верхние границы выкупной цены, а также урегулированы вопросы резервирования земель, что позволит сэкономить бюджетные средства на выкуп земель.
В данном списке есть и изменение порядка предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в частную собственность на бесплатной основе. На период освоения земельный участок предоставляется на праве аренды.
- Указанные поправки направлены на защиту прав собственников земельных участков и землепользователей, — уточнила Бимендина, — механизм реализации прав граждан на землю, устранение предпосылок для возникновения коррупционных правонарушений и мошеннических действий в сфере земельных отношений.
Получается, отсутствие возможности продать выделенный, но не до конца освоенный участок ответсек называет защитой прав землепользователей...
Бороться с коррупцией в своем ведомстве чиновники намерены по заранее намеченному плану. Семинарами и круглыми столами. А еще — с помощью Интернета.
- На постоянной основе веб-сайт агентства обновляется и пополняется материалами по вопросам борьбы с коррупцией, — подчеркнула Бимендина.
По поручению президента страны ведется работа по оптимизации бизнес-процессов, сокращению количества документов, требуемых от населения при оказании госуслуг, внедрение их автоматизации.
- Зачастую на практике услуги предоставляются отделами земельных отношений местных исполнительных органов, — отметила ответственный секретарь. — Такая альтернатива может создать условия для коррупции, поскольку между лицом, получающим услугу, и органом, оказывающим эту услугу, при производстве работ возникает прямой контакт, который впоследствии может привести к проявлениям фактов коррупции.
В этой связи в текущем году агентством планируется внедрение четырех электронных государственных услуг, которые будут оказываться посредством АИС ГЗК через портал «электронного правительства» и/или через ЦОНы.
Идея правильная, главное — что наш народ не научился давать взятки электронному порталу при помощи электронных же денег.
Жестко стелют, да мягко спать
По данным ответственного секретаря, с начала года на личный блог председателя агентства поступило 96 обращений. Почти половина из них — жалобы на действия местных исполнительных органов по вопросам нарушения сроков рассмотрения заявлений, необоснованных отказов в предоставлении земельного участка, недоступности информации о порядке очередности, некачественного оказания услуг.
- С каждым годом увеличивается количество внеплановых проверок, что указывает на ежегодный рост жалоб в отношении местных исполнительных органов, — заметила Бимендина.
За последние три года были выявлены 2382 решения, принятых в нарушение действующего законодательства. Были отменены и приведены в соответствие 993 решения местных исполнительных органов, в судебном порядке были отменены 430 решений. К административной ответственности привлечено 181 должностное лицо акиматов в виде штрафа на общую сумму 7 млн тенге. К дисциплинарной ответственности привлечены 125 руководителей и 218 работников акиматов. В I квартале текущего года привлечены к дисциплинарной ответственности 6 работников.
- Недавно агентством был привлечен к дисциплинарной ответственности начальник территориальной земельной инспекции по Южно-Казахстанской области, — рассказала случай Бимендина, — за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Основанием к его наказанию послужили факты, указанные в коллективном обращении бывших работников межрегиональной земельной инспекции.
Еще одной предпосылкой для развития коррупции ответсек назвала мягкость наказания провинившихся.
- Часто дисциплинарными комиссиями подведомственных организаций и предприятий агентства принимаются слишком мягкие меры наказания или же работники остаются без привлечения к ответственности, — констатировала Бимендина и предупредила: — Обращаю внимание дисциплинарных комиссий территориальных земельных инспекций, подведомственных организаций: в случае невыполнения требований закона руководители будут нести персональную ответственность.
Если б их убрали, то они б не брали
Председатель общественного совета по борьбе с коррупцией при партии «Нур Отан» Оралбай Абдыкаримов назвал сферу земельных отношений второй по коррумпированности после госзакупок.
Число коррупционных преступлений в системе Агентства по управлению земельными ресурсами за последние два года возросло почти в два раза, сообщил глава совета.
- В числе лиц, замешанных в коррупционных преступлениях, оказались и первые руководители агентства, — напомнил он. — Так, бывший председатель агентства Умирзак Узбеков, два его заместителя, другие должностные лица агентства и РГП «Казгеодезия» привлечены к ответственности за расхищение 906 млн тенге, выделенных на приобретение тахографов, геодезической и картографической продукции и создание морской карты казахстанского сектора Каспийского моря.
А ведь совет просил освободить Узбекова от должности еще четыре года назад. Вместо этого чиновника перевели на новую должность, с которой пошел на повышение.
- Если бы в свое время послушались нас (и отправили Узбекова в отставку — авт.), он сегодня, может быть, и не привлекался бы, — попенял главный антикоррупционер «Нур Отана».
Впрочем, г-н Узбеков тут не одинок. На днях финансовой полицией за получение взятки задержан аким Кызылжулдызского сельского округа Байзакского района Жамбылской области г-н Шонов, требовавший деньги за выдачу земельного участка для предпринимательской деятельности.
- В результате недостаточной прозрачности при распределении земельных участков продолжают иметь место факты преступного самовольного захвата земли, — продолжил список нарушений Абдыкаримов. — В 2011 году выявлено 2 таких преступления. Из-за споров за землю даже совершаются убийства. Так, в конце марта текущего года в Сайрамском районе Южно-Казахстанской области мужчина из-за ссоры за участок земли расстрелял двух своих близких родственников.
Все с молотка!
Одной из причин, по которой земля становится благодатной почвой для коррупции, глава совета считает правовую неграмотность населения.
- Кому это выгодно? — риторически поинтересовался Абдыкаримов. — Населению — нет. А прежде всего — чиновникам, которые распределяют землю. Именно им, сидящим в этом зале, выгодно, больше никому.
А пока граждане не знают, на что они имеют право и куда должны обращаться, если это право было нарушено, они пишут везде. По вопросам земли и землепользования в 2011 году в различные инстанции поступило почти 700 тысяч обращений (589331 от физических и 104080 от юридических лиц). Из них было удовлетворено почти 300 тысяч. Суды загружены делами о земельных спорах.
- На всю страну прогремел факт продажи школьного стадиона в Щучинском районе, — напомнил председатель совета. — В местном акимате по этому случаю объяснили: «Детей в школе поселка Окжетпес мало, большая спортивная площадка им ни к чему». Поэтому взяли и половину продали под индивидуальное жилье, да еще внеочередникам. Понятно, кто получил, да? Это чиновники районного уровня, еще кто-то из Астаны... Надо еще проверить, кому отдали эти земли. Раз это незаконно — надо вернуть.
В Петропавловске ситуация еще круче: в числе «ушедших налево» стадионы пяти школ, привокзальная площадь с инженерными коммуникациями и земли общественного пользования. В Караганде половину парка застроили элитными коттеджами...
- Таких случаев много по всей стране, — заявил Абдыкаримов. — По каждой области можно привести сколько угодно.
Во многом ситуация вызвана странным разграничением функций и ответственности между управлениями и земельными комиссиями при акиматах и территориальными земельными инспекциями. Проще говоря, решения принимают одни, следят за этим другие, а ответственности никто не несет.
- В соответствии с законодательством агентство осуществляет государственную политику в сфере земельных отношений и наделено соответствующими полномочиями, — напомнил самым склерозным чиновникам Абдыкаримов. — Но агентство, как свидетельствует недовольство населения, не в полной мере выполняет возложенные на него функции. Более того, его представители идут на поводу отдельных представителей местных органов власти. Если не сказать больше — обслуживают их интересы.
Для примера: только в Акмолинской области на территории Кощинского сельского округа принято 287 противоправных постановлений на предмет предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Что в результате? Местная инспекция молчит.
- Земельные инспекции должны действовать (по функциям) как Агентство по борьбе с коррупцией, — предложил Абдыкаримов.
...Сейчас совет намерен изменить свои методы работы. В частности, создать специальную экспертную комиссию, которая будет изучать организацию борьбы с коррупцией в агентстве, его подведомственных структурах и анализировать деятельность местных органов власти.
- Мы будем выборочно приглашать представителей местных органов власти, где больше всего допущено за последние годы нарушений в области земельного законодательства, чтобы они могли отчитаться наравне с агентством, — пообещал Абдыкаримов. — А мы потребуем ответа, почему тот или иной аким на своем уровне допустил такие нарушения. И будем приглашать, естественно, и председателей земельных инспекций этого региона, имейте в виду!
Автор: Камиль АЯНОВ
Источник: Прочие
