30.05.2013
Министр юстиции Б. Имашев рассказал о том, как урегулировать правовую основу судебно-экспертной деятельности
Министр юстиции Берик Имашев представил в Сенате Парламента РК Законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан», сообщает пресс-служба Министерства юстиции РК.
«В 1997 году в Республике Казахстан впервые реализована прогрессивная идея о создании единой экспертной системы в рамках одного ведомства. Началом ее формирования явился УКАЗ Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Нурсултана Абишевича Назарбаева «О дальнейшем реформировании системы правоохранительных органов Республики Казахстан» от 22 апреля 1997 года, предусматривающем изъятие функции производства судебной экспертизы от органов уголовного преследования с передачей в Министерство юстиции. В реализацию названного Указа в этом же году был принят Закон «О судебной экспертизе», который закрепил функции судебной экспертизы только за министерствами юстиции и здравоохранения в рамках своих компетенций», - сказал Министр.
Следует отметить, что до принятия закона в Казахстане судебно-экспертная деятельность находилась при каждом правоохранительном органе, и как следствие в подчиненном состоянии. Более того, новый закон позволил отказаться не только от государственной монополии в этой сфере, но и создать условия для функционирования института частной экспертизы.
«Таким образом, создание единой экспертной системы в Министерстве юстиции впервые в истории суверенного Казахстана обеспечило не только независимость судебно-экспертной системы от органов уголовного судопроизводства, но и соответствует требованиям статьи 1 Конституции о том, что Республика Казахстан утверждает себя правовым государством, высшими ценностями которого являются права и свободы человека. Прошедшие 16 лет с момента создания единой судебно-экспертной системы показали свою состоятельность и правильность принятых решений в сфере судебно-экспертной деятельности, устранили имевшие место в ней существенные недостатки», - отметил он.
В июне 2012 года на совместном заседании Совета по правовой политике при Президенте страны и Высшего Судебного Совета рассмотрен вопрос «О дальнейшем совершенствовании судебно-экспертной деятельности, повышении качества проводимых экспертиз». По итогам заседания высказаны конструктивные предложения по дальнейшему совершенствованию отраслевого законодательства в вопросах организационного, научно-методического и кадрового обеспечения судебной экспертизы.
«В этой связи успешное развитие судебно-экспертной системы обуславливает необходимость принятия дальнейших мер по совершенствованию. Таким образом, представленный Вашему вниманию законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» содержит необходимый потенциал для устранения имеющих место недостатков в деятельности судебно-экспертных служб», - сказал Берик Имашев.
Как отметил Министр, если говорить подробнее, то законопроект разработан в соответствии с пунктом 13 Плана законопроектных работ Правительства на 2012 год и предусматривает следующие меры по совершенствованию судебной экспертизы.
Концептуальная новизна законопроекта состоит в том, что он углубляет позитивные тенденции по расширению конкурентной среды в судебно-экспертной отрасли за счет развития института частной судебной экспертизы. В частности, устраняются административные барьеры, препятствующие доступу квалифицированных сотрудников к профессии частного судебного эксперта. Так, уже сегодня исключены требования о необходимости наличия стажа работы в должности 5 лет в органах судебной экспертизы как обязательного условия получения лицензии физическим лицом.
Кроме того, новизна проекта Закона обусловлена высокой степенью детализации механизмов приостановления, прекращения действия и лишения лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью. Если раньше положения Закона носили общий характер, то законопроектом предлагается ряд поправок, привносящих транспорентность путем дифференциации соответствующей компетенции Министерства юстиции и Министерства здравоохранения в части приостановления, прекращения действия и лишения лицензии.
Другими важными аспектами предусмотренными концепцией законопроекта - это положения, устраняющие внутренние противоречия в законе и приведение в соответствие с действующим процессуальным законодательством.
«В частности, законом установлено, что органом судебной экспертизы является государственный орган, осуществляющий судебно-экспертную деятельность (подпункт 10) статьи 1 Закона). Вместе с тем, орган судебной экспертизы не может являться государственным органом, поскольку возникнет коллизия между принципом независимого производства экспертизы и обязательностью для государственных служащих исполнения решений принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами. Этот принцип был краеугольным при принятии Закона в 1997 году, поскольку концептуально изменил существующий порядок проведения экспертизы. Сегодня же Центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции - это единственное государственное учреждение, уполномоченное на право производства более 40 видов экспертных исследований и обеспечения специальными научными знаниями по уголовным, административным и гражданским делам», - сказал Имашев.
Кроме этого, данное положение не согласуется со статьей 20 этого же Закона, согласно которой к органам судебной экспертизы отнесены специализированные психиатрические и наркологические организации, не являющие государственными органами. В этой связи вносятся соответствующие корректировки в понятие «органы судебной экспертизы» (подпункт 10) статьи 1 и статью 20 Закона).
В целях восполнения пробелов и приведения Закона в соответствие с законами о прокуратуре и нотариате статья 23 дополняется положением о том, что постановление прокурора и определение нотариуса является основаниями для производства судебной экспертизы.
Это связано с тем, что в специальных законах такое право прокурора и нотариуса уже имеется (подпункт 6-1 пункта 1 статьи 29 Закона «О прокуратуре» прокурор вправе назначать экспертизу; подпункты 1,2 статьи 99 Закона «О нотариате» нотариус вправе назначать экспертизу).
В целом данные поправки корреспондируются с положениями Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Главы государства от 24 августа 2009 года, № 858 в части устранения внутренних противоречий в Законе, приведения в соответствие с другими нормативными правовыми актами, восполнения пробелов в правовом регулировании.
По словам Министра юстиции, принятие законопроекта позволит:
- повысить правовую защищенность граждан и организаций, участвующих в уголовном судопроизводстве;
- урегулировать правовую основу судебно-экспертной деятельности;
- внести ясность и определенность в основные понятия, функции и принципы организации судебной экспертизы в Республике Казахстан;
Источник: Сетевое, интернет-издание, ИА, портал ZAKON.KZ (https://www.zakon.kz)
