19.11.2013
ВТОричные споры
Сроки вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) зависят от того, насколько наша страна сможет договориться по спорным моментам, которые весьма важны для развития отечественной экономики. К этому кругу вопросов относятся аграрная сфера, уровень казахстанского содержания в закупках товаров, работ и услуг, а также отстаиваемая позиция о том, чтобы казахстанские автопроизводители могли заходить на российский и белорусский рынок без оплаты утилизационного сбора и таможенной пошлины.
Долгая дорога в ВТО
Казахстан озвучил намерение войти в ВТО еще в далеком 1996 году, в том же году нашей стране удалось получить статус наблюдателя в этой организации. С 2004 года действует специальная рабочая группа по вступлению Казахстана в ВТО, в состав которой входят 43 страны-члена ВТО. Председателем рабочей группы является постоянный представитель Финляндии при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве, Посол Ханну Химанен.
И несмотря на то, что переговоры ведутся уже на протяжении десяти лет, и казахстанские власти то и дело говорят о том, что страна близка к финишу в этом вопросе, по-прежнему на повестке дня остаются вопросы, требующие детального рассмотрения.
Как сообщила на этой неделе во время Правительственного часа в Мажилисе министр по делам экономической интеграции Жанар Айтжанова, в настоящее время все еще проводятся наиболее сложные переговоры по размерам государственных субсидий в аграрный сектор, чтобы этот уровень государственной поддержки мог обеспечить развитие сельскохозяйственной отрасли в будущем.
В ходе переговоров обсуждается размер субсидий, которые влияют на цену и себестоимость конечного товара. «И если позволит наш бюджет, данные субсидии будут дальше использованы. К таким мерам относятся субсидии на удешевление комбикормов, племенной продукции, семян, стоимости горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, поддержка в форме льготных кредитов, процентные ставки которых ниже, чем рыночные», - пояснила министр, добавив, что сегодня Казахстаном предлагается закрепить размеры данных субсидий на уровне, предусмотренном государственной программой по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 - 2020 годы «Агробизнес - 2020».
«Следует отметить, что согласно правилам ВТО меры государственной поддержки, направленные на институциональное развитие отрасли и строительство инфраструктуры на селе, могут предоставляться без ограничений», - пояснила Жанар Айтжанова, пообещав, что по результатам переговоров по данному вопросу парламентариям будет представлена подробная информация в первом полугодии следующего года.
Акцент - на недропользователях
Кроме того, обсуждаются позиции нашей страны по введению переходного периода для применения так называемого «казахстанского содержания», так называются льготы для отечественных товаропроизводителей в рамках контрактов на недропользование в нефтегазовой и в горнорудной отраслях.
В настоящее время Казахстаном подписаны 564 контракта на недропользование. По ним доля закупаемых казахстанских товаров составляет около 13 процентов. «В рамках данных контрактов казахстанские производители пользуются соответствующими привилегиями и мы должны до 2020 года провести переговоры по сохранению указанных привилегий. Вышеуказанные переходные периоды дают достаточно времени для подготовки соответствующих международным нормам альтернативных мер государственной поддержки отечественным товаропроизводителям», - пояснила министр.
«Поэтому наши сроки вступления будут связаны не с российским вступлением (в ВТО - Авт.) и не с тем, как оно влияет на нас, а именно с тем, как мы договоримся: объемом субсидирования сельского хозяйства и так же, как мы договоримся по продолжительности переходного периода для применения казахстанского содержания в рамках контрактов на недропользование», - подчеркнула министр.
Она добавила, что продолжаются переговоры по закреплению максимальных уровней экспортных таможенных пошлин, которые Казахстан может применять после вступления в ВТО. «Как вы знаете, сегодня мы применяем экспортные пошлины в отношении 206 товарных позиций. Это нефть, нефтепродукты, лом, цветные и черные металлы, алюминий и сплавы, шерсть и шкуры. Мы договорились о том, что эти уровни экспортных пошлин будут сохранены после вступления Казахстана в ВТО. Что касается нефти и нефтепродуктов, у нас будет возможность повышать эти пошлины в отношении нашего экспорта», - отметила министр, добавив, что Евросоюз - один из активных переговорщиков, потому что он является мировым потребителем и переработчиком вышеперечисленных видов сырья.
«В отношении остальных товарных позиций, которые не вошли в перечень, по которым мы берем обязательства - по ним мы оставляем за собой право в будущем применять экспортные пошлины. На сегодняшний день около 450 миллиардов тенге поступает от применения экспортных таможенных пошлин. Это не только регуляторная мера, которая способствует тому, чтобы ограничивать определенным образом вывоз сырья и содействовать переработке этого сырья на территории Казахстана. Но это также и большая фискальная мера», - добавила Жанар Айтжанова.
«Утиль» переговорных позиций
Не менее острый вопрос касается утилизационного сбора. По словам депутата мажилиса Меруерт Казбековой, «в октябре вступили в силу изменения в российский закон, согласно которому утилизационным сбором будут облагаться все автомобили, как российского, так и казахстанского производства. Одновременно с этим в проекте федерального бюджета 2014 года предусмотрена полная компенсация утилизационного сбора российским автопроизводителям путем их субсидирования, причем формально это субсидирование направлено не на компенсацию затрат, а на затраты по сохранению рабочих мест. Данная ситуация практически ставит крест на перспективах экспорта казахстанской автомобильной продукции в Россию», - заметила народная избранница.
Как пояснила, в свою очередь, Жанар Айтжанова, «утилизационный сбор - это была мера, которая введена с РФ в связи с выполнением их обязательств по снижению импортных таможенных пошлин на импортные автомобили. Как вы знаете, Россия приоритетизирует производство автомобилей и транспортных средств - подписаны до 2020 года около 20 меморандумов как с российскими, так и с иностранными инвесторами по развитию российского автопрома. И для того чтобы выполнять свои обязательства в рамках этих меморандумов, РФ после вступления в ВТО ввела утилизационный сбор для импортных автомобилей. Данная процедура противоречит нормам ВТО, сейчас идет диспут в рамках ВТО, который инициирован Европейским Союзом и Японией, которые заинтересованы в расширении импорта своих автомобилей на территории ТС и как ответная мера РФ сейчас ввела утилизационный сбор не только в отношении импортируемой, но также и производимой продукции», - пояснила глава министерства по делам экономической интеграции.
«Поэтому мы сейчас ведем переговоры с РФ о том, чтобы утилизационные сборы или не принимались по отношению к нашему будущему экспорту, или же Казахстан будет вынужден принимать ответные меры в отношении импорта российских автомобилей на нашу территорию», - добавила она, выступая в рамках правительственного часа. Как она говорила несколькими днями ранее, во время общественных слушаний в сенате, «когда речь идет об экспорте наших машин на территорию Россию - это мы говорим о потенциальной возможности, а когда речь идет об импорте из Российской Федерации - он увеличен в 16 крат с момента формирования Таможенного союза, поэтому этот вопрос касается непосредственно экономических коммерческих интересов российских экспортеров, и мы этот диалог продолжаем. У нас позиция очень жесткая по данному вопросу», - подчеркнула Айтжанова.
Российские меры
В то же время, по сообщению российских СМИ, утилизационный сбор в России будет введен с начала следующего года. Соответствующий закон «Об отходах производства и потребления» был принят Госдумой во втором и третьем чтениях в середине октября текущего года. Согласно этому документу, утилизационный сбор будет уплачиваться за каждое колесное транспортное средство, ввозимое в Россию или производимое на ее территории. Виды и категории транспорта, а также порядок исчисления сбора будут определяться правительством. Плательщиками утилизационного сбора признаются также лица, которые приобрели автомобили в России у лиц, не уплачивающих утилизационный сбор.
Данный сбор не уплачивается физическими лицами, являющимися участниками госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, а также беженцами или переселенцами. От уплаты сбора будут освобождены также дипломатические представительства и консульские учреждения, международные организации. Сбор не будет взиматься с автомобилей старше 30 лет.
При установлении размера утилизационного сбора будут учитываться год выпуска авто, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты, связанные с утилизацией. При этом производители транспортных средств лишаются возможности принятия обязательства по обеспечению последующего безопасного обращения с утратившими потребительские свойства автомобилями вместо уплаты утилизационного сбора. Отменяется освобождение от уплаты утилизационного сбора в отношении транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны Калининградской области.
Как подчеркнули инициаторы поправок, документ направлен на адаптацию российского законодательства к условиям членства в ВТО и на введение обязательной уплаты утилизационного сбора всеми участниками рынка. Принятием данного закона РФ исполнит свои обязательства члена ВТО по созданию равных условий для отечественных производителей и импортеров.
А ранее принятый закон об утилизационном сборе предусматривал преференции отечественным производителям, которые, взяв на себя обязательство утилизировать произведенный автомобиль по окончании жизненного цикла, освобождались от его уплаты в отличие от зарубежных поставщиков, которые, ввозя машины на территорию России, должны были сразу его оплатить.
Неделей ранее до принятия поправок Евросоюз направил запрос в ВТО о созыве коллегии по разрешению споров, которая должна вынести вердикт о законности утилизационного сбора на импортные автомобили в РФ. Это следующий шаг в рамках формальной процедуры разрешения спора в ВТО, сделанный после проведения формальных консультаций с РФ в июле 2013 года.
В начале июля Евросоюз (ЕС) официально инициировал разбирательство в ВТО по вопросу утилизационного сбора на импортные автомобили в РФ. ЕС неоднократно поднимал этот вопрос в двусторонних переговорах с Москвой, однако это не привело к каким-либо конкретным решениям. «Утилизационный сбор несовместим с базовым правилом ВТО, запрещающим дискриминацию импортных товаров», - заявил Карл де Гюхт. Ранее Еврокомиссия неоднократно критиковала Россию за торговый протекционизм, якобы идущий вразрез с российскими обязательствами в рамках ВТО.
Дорогу - молодому автопрому
По словам члена правления Национальной палаты предпринимателей (НПП) Рахима Ошакбаева, в рамках субсидирования утилизационного сбора российским автопроизводителям объем этой поддержки будет увеличен в 10 раз, а сумма субсидий составит более 100 миллиардов рублей. «Убеждены, что данная ситуация практически ставит крест на перспективах экспорта казахстанской продукции в Россию», - заявил он.
При этом представитель НПП привел пример автобусов Hyundai, которые производит компания «Астана Моторс». «Статистика экспорта в Беларусь за последний год - 2,5 тысячи автобусов. Статистика экспорта в Россию - 2 автобуса. Эти 2 авто до сих пор не зарегистрированы, поскольку необходимо заплатить утилизационный сбор, и он достаточно значим - 5 тысяч долларов при цене автобуса 25 тысяч долларов», - привел он пример.
Что касается казахстанского внедорожника «Номад, то утилизационный сбор на него составит около 15 процентов от стоимости, которую оценивают на уровне 22 тысячи долларов США.
В этой связи Жанар Айтжанова подчеркнула, что в Казахстане создано 7 предприятий, которые занимаются производством транспортных средств. «Знаю, что представители «Азия - авто» в рамках недавнего Екатеринбургского форума договорились о том, что будут поставлены новые линии автомобилей с АвтоВАЗом для определенных сегментов автомобилей. Я так поняла, сибирские районы будут представлены именно нашим производителем, но вопрос утилизационного сбора в данном случае актуален. И поэтому что касается введения с казахстанской стороны утилизационного сбора, я хотела бы отметить, что это очень болезненный вопрос - если мы введем утилизационный сбор в том виде, в каком он был введен в РФ - у нас просто переговоры по вступлению в ВТО остановятся», - подчеркнула министр.
Выступивший в ходе правительственного часа вице-министр индустрии и новых технологий Альберт Рау проинформировал парламентариев о состоянии автомобильного парка. «У нас 3,5 миллиона легковых машин в эксплуатации, из них 2 миллиона старше 18 лет. Через 5 лет этих машин будет уже порядка 2,5 миллиона. Это все - последствия того, что у нас либерализация бывших в употреблении машин. И поэтому мы стоим перед проблемой последующей их эксплуатации. Поэтому на сегодняшний день все исследования и предложения по разработке системы утилизации машин в принципе разработаны, обсуждается с «Атамекеном» уровень сбора», - пояснил представитель Министерства индустрии и новых технологий.
«Есть два варианта. Первый, когда средства стекаются в бюджет, как в России, и в таких случаях, когда авто не проходит техосмотр, вся система утилизации, грубо говоря, заставляет автовладельцев утилизировать такие автомобили. Второй вариант, когда средства оплачиваются в саморегулирующуюся организацию, как это делается в ряде европейских стран. Это могла бы взять на себя национальная палата «Атамекен», - добавил Альберт Рау.
«Трофей» казахстанских переговорщиков
При обсуждении столь сложного вопроса, который может решить судьбу вступления нашей страны в международную организацию, хотелось бы оглянуться на пройденный этап и оценить, какие позиции смогла, собственно, защитить казахстанская сторона, и оправдан ли затяжной срок, связанный со вступлением Казахстана в ВТО?
В 2010 году Правительство заключило инвестиционные соглашения о промышленной сборке с четырьмя казахстанскими заводами. Оказываемая данным предприятиям государственная поддержка, а именно таможенные льготы в отношении импортируемых компонентов, противоречат положениям ВТО. Поэтому Казахстан согласовал переходный период для реализации государственной поддержки до 1 июля 2018 года.
А применяемые государством меры по поддержке казахстанских товаропроизводителей в рамках механизмов Специальных экономических зон (СЭЗ) и Свободных складов будут осуществляться до 1 января 2017 года. Причем, как пояснила Жанар Айтжанова, по истечению этого срока СЭЗы закрываться не будут.
«Что касается таких льгот, как освобождение от корпоративного подоходного налога, от имущественного, земельного налога и от налога на недвижимость, эти льготы - наше суверенное право, мы их можем оказывать в силу своих фискальных возможностей бюджета, и также мы сейчас уже совместно с Министерством индустрии и новых технологий разрабатываем альтернативные меры поддержки. Это офсетные меры, которые не противоречат нормам ВТО и практикуются в западных странах, самих странах-членах основателях ВТО, и мы будем оказывать их дальше», - заявила Жанар Айтжанова.
«Чем отличаются СЭЗы и инвестиционные контракты? Тем, что инвестиционные контракты отраслевые, а СЭЗы территориальные. Поэтому все, что дается отдельному предприятию или отдельным территориям, противоречит нормам ВТО, а отраслевые - мы можем оказывать поддержку так же, как и весь мир. Поэтому СЭЗ не закроются. Я так понимаю, в МИНТ есть свои планы по оптимизации наших СЭЗов», - пояснила министр.
Она добавила, что в настоящее время в Казахстане существует 10 СЭЗ и 57 владельцев свободных складов, которые занимаются производством автомобилей, сельхозтехники, продуктов питания и пластиковых труб.
Говоря о видах государственной помощи, предоставляемой в СЭЗ и свободных складах, министр добавила, что весь импортируемый товар и компоненты для производства конечной продукции на территории СЭЗ и на территории свободного склада завозятся без оплаты импортных таможенных пошлин. Кроме того, бизнесмены, работающие на этих территориях, освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость.
«Сейчас в рамках кодификации договорной правовой базы ТС и ЕЭП и формирования Евразийского экономического союза делается попытка со стороны наших партнеров по ТС сократить этот срок до 2015 года, потому что в РФ такие льготы существуют в соответствии с их обязательствами по ВТО именно до 2014 и 2016 годов. Но мы настаиваем на том, чтобы меры господдержки на этих территориях сохранились до 2017 года. Отчасти и по ряду таких причин сегодня Главой государства ставится задача о том, чтобы вступить в ВТО и потом на условиях, по которым мы договорились со всем оставшимся миром, идти на формирование Евразийского экономического союза. Поэтому мы думаем, что дальше будем отстаивать эту позицию», - сообщила Жанар Айтжанова.
Плюсы вступления в ВТО
В одном и депутаты, и члены Кабмина схожи во мнениях, что Казахстану необходимо вступать в ВТО, так как в мировом сообществе наша страна будет позиционироваться в качестве надежного торгового партнера с благоприятным и прозрачным инвестиционным и деловым климатом.
Уже сегодня казахстанское законодательство гармонизировано с основными соглашениями ВТО, что позволит иметь максимальную прозрачность в сфере таможенного и налогового администрирования. Так, с 2004 года для улучшения общего инвестиционного климата Казахстана внесены изменения более чем в 50 казахстанских законов. Кроме того, была проведена работа по изменению 10 соглашений, принятых в рамках ТС, которые затрагивают сферу внешней торговли.
В частности, изменения законодательства в сфере таможенного администрирования, налоговой политики призваны сделать данную сферу более прозрачной и упрощенной для бизнеса. В свою очередь, работа по упрощению условий валютного контроля, лицензирования импорта товаров, сокращения сфер государственных монополий, а также упрощения процедур государственной регистрации юридических лиц помогает устранять административные барьеры в сфере в торговли. Например, в результате вышеуказанных работ сокращены сроки выдачи лицензий на импорт товаров с 30 до 15 рабочих дней.
С 2011 года отменено требование по государственному лицензированию импорта лекарственных средств и фармацевтических субстанций. С 2012 года отменено импортное лицензирование этилового спирта и алкогольной продукции.
Такие же положительные последствия ожидаются от реформирования национальной системы санитарного и фитосанитарного контроля. Национальное законодательство в данных сферах приведено в полное соответствие с требованиями Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер. В соответствие с правилами ВТО также были приведены соглашения Таможенного союза.
Например, на сегодня Правительством Казахстана проводится ряд мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы системы ветеринарии, карантина растений и безопасности пищевой продукции. На начало этого года введено в эксплуатацию 48 однотипных модульных ветеринарных лабораторий: из них 11 областных, 37 районных, также продолжается строительство еще 78.
Вся указанная и запланированная работа в данной области позволит повысить доверие к казахстанской продукции на зарубежных рынках, а также обеспечить ввоз в страну только качественной и безопасной импортной продукции.
Кроме того, для обеспечения соответствия с правилами ВТО в период с 2006 по 2013 годы проведена работа по унификации магистральных железнодорожных тарифов в экспортном, импортном и внутреннем направлениях.
При вступлении в ВТО будет открыт и доступ для инвестиций иностранных телекоммуникационных компаний. При этом 49-процентное ограничение иностранного участия в компании «Казахтелеком» будет сохранено после вступления в ВТО. По истечении 2,5 лет с момента вступления Казахстана в ВТО будет снят 49-процентный уровень ограничений на присутствие иностранного капитала у компаний, оказывающих услуги междугородной и международной связи.
А после пяти лет после вступления Казахстана в ВТО в Казахстане будет разрешено учреждение прямых филиалов иностранных банков и страховых организаций. В свою очередь, Казахстан в целях обеспечения стабильности финансового рынка установил особые обязательные условия, выполнение которых необходимо иностранным компаниям. Например, минимальные размеры активов родительских банков и страховых организаций, а также минимальные размеры депозитов населения. Вышеуказанные меры в результате плана либерализации в секторе телекоммуникационных и финансовых услуг будут способствовать улучшению качества данных услуг, и снижению их стоимости для потребителей.
Неоднократно изменялось и национальное законодательство в сфере интеллектуальной собственности, для его приведения в соответствие с Соглашением ВТО (ТРИПС). Так, предусмотрена ретроактивная охрана прав на произведения, усилены меры ответственности за незаконное использование объектов интеллектуальной собственности, установлены равные цены на услуги по регистрации патентов и товарных знаков для казахстанских и иностранных граждан.
Признанием работы по совершенствованию законодательства Казахстана в данной сфере стало исключение Соединенными Штатами Америки в 2006 году Казахстана из Контрольного списка (Watch List) межведомственного «Специального обзора - 301», в который входят страны с самыми низкими законодательными стандартами в области защиты прав интеллектуальной собственности.
Айжан БЕКТАСОВА
Источник: ИА «BNews.kz» (https://www.bnews.kz)
