30.10.2013
К вопросу об определении понятий «функции», «компетенция», «полномочия» государственного органа
М. Габдуалиев, кандидат юридических наук, С. Шишимбаева, кандидат юридических наук, ведущие научные сотрудники Института законодательства Министерства юстиции Республики Казахстан
В правоприменительной практике зачастую возникают проблемы с правильным пониманием и определением понятий «функции», «компетенция», «полномочия» государственного органа.
Конституция Республики Казахстан не содержит точного разграничения и определения понятий «функции», «компетенция», «полномочия».
Например, пункт 4 статьи 86 Конституции в перечень вопросов, относящихся к «ведению маслихатов», включает: «осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан» (подпункт 5).
Пункт 2 статьи 87 Конституции в перечень вопросов, относящихся к «ведению местных исполнительных органов», включает: «осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики» (подпункт 4).
Соответствующее нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан об официальном толковании статей 86, 87, 88 Конституции Республики Казахстан относительно понимания терминов «ведение», «полномочие», «компетенция» отсутствует.
В соответствии с пунктом 5 статьи 86, пунктом 6 статьи 87 Конституции «компетенция названных органов устанавливается законом».
Логическое толкование подпункта 5) пункта 4 статьи 86, подпункта 4) пункта 2 статьи 87 Конституции позволяет прийти к выводу, что термин «ведение» подразумевает совокупность «полномочий».
Вопросы, перечисленные в пункте 4 статьи 86 и пункте 2 статьи 87 Конституции, в Законе Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», именуются в названиях статей 6, 27, 31 как «компетенция» маслихатов и акиматов.
Подпункт 15) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» устанавливает, что к компетенции маслихатов относится «осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан».
Пункт 2 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» устанавливает, что «Акимат области, города республиканского значения, столицы осуществляет в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на него законодательством Республики Казахстан».
Пункт 2 статьи 31 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» устанавливает, что «акимат района, города областного значения осуществляет в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на него законодательством Республики Казахстан».
