14.04.2014
Интеграционная инициатива Республики Казахстан -
двойное гражданство в Евразийском Союзе
Титоренко В.Г., юрист
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Кахахстан о внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан»
(о двойном гражданстве в Республики Казахстан)
1. Обоснование необходимости принятия законопроекта.
Вследствии развития современных мировых процессов по глобализации экономик государств мира, образования СНГ, Евросоюза, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, Таможенного союза, Евразийского Союза (ЕАС) - конфедеративный союз государств с единым политическим, экономическим, военным, таможенным, гуманитарным, культурным пространством, и других дружественных экономических и военно-политических союзов, возникает массовая юридически-организационная проблема у граждан - это приобретение двойного гражданства, что является очень важным фактором и имеет большое значение во всех сферах жизнедеятельности интегрированных между собой суверенных государств. У двойного гражданства есть множество практических преимуществ, особенно для иностранца, который живет и работает в соседних государствах (гражданин РК, который временно работает, учится, лечится в странах ТС, ЕАС ) и которому необходимо иметь социальную защиту, стабильную работу, образование, а также не изменять своим патриотическим чувствам принадлежности к стране постоянного проживания, его родины, что отражается на его психологическом и социальном комфорте, самооценки и идентификации своей личности, гражданской позиции, в следствие - это экономическая и социальная выгода для РК. В данном случае второй гражданский паспорт - это юридически формальный инструмент для реализации личных и общественных возможностей, для достижения общечеловеческих ценностей в сфере экономики, образования, культуры и искусства.
Сегодня, когда мировые сообщества постоянно преследуют дефолты, кризисы, политические войны, двойное гражданство - это вынужденный выбор защиты себя и своей семьи. Граждане двух или больше государств, имеют больше возможностей для налогового планирования (оптимизации), конфиденциальность при осуществлении банковских операций и инвестиций.
Двойное гражданство дает возможность свободного передвижения без необходимости получения виз, а также минимизировать политические риски в связи с изменением политической, экологической, экономической ситуации.
Кроме того, международные нормативно-правовые акты подтверждают, что никто не может быть насильно лишен гражданства. Получение второго гражданства не должно понести за собою утрату первого. В области гражданства в международном праве складываются уверенные унифицированные подходы, своего рода «стандарты». Уже несколько лет мировое сообщество является свидетелем появления гражданства в рамках двух интеграционных систем - Европейского Союза и Союзного государства Беларусь и Россия. Правовое регулирование института гражданства в ЕАС предлагается, как свободное перемещение граждан в границах ЕАС с координации внешней, по отношению к третьим странам, визовой политики. При изменении страны проживания в границах ЕАС гражданин по желанию автоматически получает гражданство другого государства. Такой механизм можно упростить внесением изменений и дополнений в национальные законодательства о гражданстве государств ЕАС, создания юридического механизма приобретения двойного гражданства.
В любом историческом случае, взаимная интеграция государств СНГ в ТС, ЕАС, как стратегических союзников не минуема - это мировая и региональная тенденция, а двойное гражданство даст реальную возможность многим гражданам РК жить, учиться и работать на территории ТС, ЕАС приумножая экономическую и политическую мощь РК.
С принятием Закона РК о внесении изменений и дополнений в Закон РК „О гражданстве Республики Казахстан» (о двойном гражданстве в Республики Казахстан) будут узаконены правовые инструменты приобретения двойного гражданства, обеспечения возможности получения гражданами РК гражданства государств членов ТС, ЕАС без утраты гражданства РК, а также повысит инвестиционный интерес иностранцев в РК.
Принятие данного законопроекта превратит РК в мощную, стабильную и процветающую мировую суверенную страну, одной из главных задач которой является обеспечение прав и свобод волеизъявления граждан РК.
2. Цели и задачи законопроекта.
Проект Закона РК о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» (о двойном гражданстве в Республики Казахстан) принимается с целью регулирования приобретения гражданами РК гражданства страны ТС, ЕАС без утраты гражданства РК, а также приобретения гражданства РК гражданами стран ТС, ЕАС без отказа от гражданства своей страны.
3. Положение нормативно-правовой базы в данной сфере правового регулирования
Законодательство РК о гражданстве состоит из Конституции РК, Закона РК «О гражданстве РК».
4.Финансово-экономическое обоснование
Введение в действие этого законопроекта не повлечет дополнительных бюджетных средств.
5. Прогноз ожидаемых социально-экономических, правовых и других последствий в результате правоприменения данного Закона после его принятия.
Проект Закона Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан»
(о двойном гражданстве в Республики Казахстан)
Внести в Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 г.» О гражданстве Республики Казахстан» (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1991 г., № 52, ст. 636; 1995 г., № 19, ст. 117; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., № 10, ст. 101; 2004 г., № 19, ст. 115; № 23, ст. 142; 2007 г., № 10, ст. 69;):
следующие изменения и дополнения:
1) Статью 3 изложить в следующей редакции:
Статья 3. Принадлежность к гражданству Республики Казахстан
Гражданами Республики Казахстан являются лица, которые:
постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления в силу настоящего Закона;
родились на территории Республики Казахстан и не состоят в гражданстве иностранного государства;
приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом.
За гражданином Республики Казахстан не признается гражданство иностранного государства, за исключением двойного гражданства стран входящих в Евразийский союз.
Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, этнических казахов проживающих на территории других государств, а также бывших соотечественников ставших гражданами одной из союзной республики до 26.12.1995г.
2) Дополнить статьей 31 следующего содержания:
Статья 31. Двойное гражданство гражданина РК, который имеет гражданство иностранного государства, определяется в РК только как гражданин РК, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РК и настоящим законом.
Двойное гражданство - наличие у гражданина РК гражданства страны входящей в ЕАС. Приобретение гражданином РК двойного гражданства не влечет за собою автоматической утраты гражданства РК.
Гражданин государства ЕАС имеет право, по собственному желанию, не отказываясь от первоначального гражданства подать ходатайство о принятии их в гражданство РК..
Граждане, которые получили гражданство РК и не утратили гражданство страны ЕАС и гражданы РК, которые получили гражданство страны ЕАС, в паспорте гражданина РК ставится уполномоченым центральным органом по вопросам гражданства отметка о принадлежности к гражданству страны ЕАС.
Гражданин РК, который получил гражданство страны ЕАС имеет право, по собственному желанию, вийти из гражданства РК, путем подачи ходатайства в уполномоченый центральный орган по вопросам гражданства».
3) Статью 6 изложить в следующей редакции:
Статья 6. Правовое положение иностранцев, лиц с двойным гражданством и лиц без
гражданства.
Иностранцы, лица с двойным гражданством и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.
4)Статью 8 изложить в следующей редакции:
Статья 8. Недопустимость выдачи гражданина Республики Казахстан другому государству.
Гражданин Республики Казахстан не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами Республики.
Лицо с двойным гражданством совершившее правонарушение на территории страны являющиеся его гражданином несет юридическую ответственность по законодательству данного государства.
5)Статью 15 изложить в следующей редакции:
Статья 15. Прием в гражданство Республики Казахстан
Иностранцы, лица без гражданства и граждане стран ЕАС могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом.
Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан.
6) Дополнить пункт 3 ст.16 Условия приема в гражданство Республики Казахстан
3) лица, являющимися гражданами одного из государств ЕАС и одновременно не состоящим в гражданстве другого иностранного государства.
7)Дополнить пункт 3, 4 ст.16-1 Условия приема в гражданство Республики Казахстан в упрощенном (регистрационном) порядке.
3) бывшие соотечественники ставшие гражданами одной из союзной республики до 26.12.1995 г.
4)лица, являющимися гражданами одного из государств ЕАС и одновременно не состоящим в гражданстве другого иностранного государства.
8) В статье 21 Утрата гражданства:
пункт пятый изложить в следующей редакции:
5) если лицо приобрело гражданство иностранного государства не страны ЕАС;
