Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Представитель по вопросам свободы средств массовой информации
Миклош Харасти
29 марта 2006 г.
неофициальный перевод
Специальный доклад
Регистрация средств массовой информации в регионе ОБСЕ
Наблюдения и рекомендации
Данный доклад - второй в серии, выпущенной Офисом представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ. Она направлена на разъяснение как проблемных аспектов, так и передовой практики в сфере регулирования деятельности СМИ в регионе ОБСЕ.
В первом докладе, опубликованном в октябре 2005 года, исследовалась цель аккредитации и делался вывод о том, что хотя государства-участники обязались улучшить условия работы СМИ, предстоит еще многое сделать для создания условий, благоприятных для работы журналистов.
Данный Специальный доклад исследует вопросы регистрации печатных СМИ. Ряд недавно имевших место случаев показывает, как жесткие схемы регистрации приводят к излишне ограничительным принципам регулирования, особенно в отношении независимой прессы.
В докладе также содержатся рекомендации, которые помогут государствам-участникам создать более благоприятные условия функционирования печатных СМИ.
Регистрация, уведомление и лицензирование
Для описания регистрации в законодательстве используется множество терминов. Например, часто используются в одинаковом смысле термины «регистрация», «уведомление» и «лицензирование», хотя каждый из них описывает различные процедуры в зависимости от типа СМИ и цели процедуры. По этой причине имеет смысл определить термины и описать использование каждого из них.
Уведомление
Термин «уведомление» описывает процедуру, с помощью которой орган печати сообщает властям о своем существовании и вносится в национальный реестр. Таким способом орган печати регистрируется с целью уплаты налогов и выполнения других социальных обязательств, как любое коммерческое предприятие. Указываемая в форме уведомления информация включает, например, имена владельцев предприятия, юридический адрес предприятия и другие административные сведения. Процедура проводится независимым органом, часто тем, который занимается новыми предприятиями. Оплата минимальна и предназначена только для покрытия административных затрат.
Регистрация
Термин «регистрация» используется для того, что выходит за рамки процедуры уведомления, и подразумевает официальное разрешение или процедуру «получения разрешения». Когда согласно закону требуется регистрация, то обычно государственное учреждение отвечает за регистрацию печатного органа, без которой этот орган печати не может начать свою деятельность. Процедура регистрации требует, чтобы заявитель представил информацию по существу и ответил на точно не определенное число вопросов органа, ведущего реестр, до утверждения регистрации. За получение регистрации зачастую взимается непропорционально высокая или точно не установленная плата.
Лицензирование
