12.08.2014
Паспортный дуализм
Официальные власти Казахстана и России практически одновременно озаботились проблемой двойного гражданства соотечественников. И если в Российской Федерации вступили в силу поправки в закон о гражданстве, согласно которым россияне обязаны уведомить Федеральную миграционную службу о двойном гражданстве, а иначе вплоть до уголовного преследования, то в Республике Казахстан ужесточили административное наказание за второе гражданство. Так, на днях посольство РК в РФ на своем официальном сайте разместило информацию для казахстанцев, где сказано, что «президент РК 5 июля 2014 года подписал новый Кодекс об административных правонарушениях, в котором усилена ответственность за нарушение законодательства о гражданстве Республики Казахстан».
Так, в соответствии со статьей 496 нового Кодекса РК об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о гражданстве Республики Казахстан в размере ста месячных расчетных показателей.
В этой связи посольство РК напоминает гражданам, приобретшим гражданство Российской Федерации, о необходимости сдать паспорта гражданина Республики Казахстан в консульские учреждения РК. Как известно, согласно пункту 3 статьи 10 Конституции Республики Казахстан и статьи 3 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан», за гражданами Республики Казахстан не признается гражданство другого государства. В случае выявления факта получения гражданином Республики Казахстан гражданства иностранного государства на основании ст. 21, 30 Закона РК «О гражданстве Республики Казахстан» органами миграционной полиции регистрируется утрата гражданства Республики Казахстан».
И, вероятно, это не просто предупреждение, а начало жесткой борьбы с бипатридами в Казахстане. В частности, на прошедшей недавно встрече руководителей приграничных прокуратур Казахстана и России заместитель начальника первого департамента Генпрокуратуры РК Нурдаулет Суиндиков предложил российским коллегам «оперативно обмениваться информацией по фактам двойного гражданства» либо объединить базы миграционных служб государств, учитывая относительную прозрачность границ.
«Если наши базы данных будут объединены, естественно, при обращении за получением гражданства сразу будет видно, что человек имеет другое гражданство, и без отказа от казахстанского гражданства невозможно будет получить российское. Сейчас этого не происходит, потому что Россия не видит наши сведения, мы не видим российские», - пояснил он. Кроме этого, г-н Суиндыков пообещал журналистам в скором времени назвать фамилии лиц, находящихся на госслужбе, а также народных избранников, «имеющих паспорта другого государства, кроме Казахстана».
Отметим, что двойное гражданство на законодательном уровне запрещено во многих странах мира: Норвегии, Японии, Дании, Украине, Саудовской Аравии и так далее.
А, к примеру, в США граждане этой страны, живущие и работающие в основном за рубежом, обязаны отчитываться обо всех своих доходах перед налоговыми органами США и уплачивать с них американские налоги, то есть существует двойное налогообложение (исключения составляют международные налоговые соглашения с некоторыми странами).
В то же время немало других государств, где не видят ничего плохого или криминального в двойном гражданстве, но существуют определенные запреты для бипатридов.
Второе гражданство неприемлемо для госслужащих, сотрудников правоохранительных органов и спецслужб, носителей госсекретов и военнослужащих, и это вполне справедливо.
Поговаривают, что во время подготовки договора о Евразийском экономическом союзе российская сторона предлагала коллегам из Казахстана и Беларуси разрешить двойное гражданство в рамках ЕАЭС, но казахстанская сторона отвергла это предложение.
Кстати, возможно, это случайность, но в мае этого года перед подписанием в Астане договора о создании Евразийского союза на сайте «Zakon.kz» юрист Титоренко предлагал внести изменения в Закон РК «О гражданстве Республики Казахстан».
По его мнению, если уж мы создаем Евразийский экономический союз, то нужно подумать о свободном перемещении граждан и возможности трудоустроиться без каких-либо ущемлений в государствах ЕАЭС.
«У двойного гражданства есть множество практических преимуществ, особенно для иностранца, который живет и работает в соседних государствах (гражданин РК, который временно работает, учится, лечится в странах ТС, ЕАЭС ) и которому необходимо иметь социальную защиту, стабильную работу, образование, а также не изменять своим патриотическим чувствам принадлежности к стране постоянного проживания, его родины, что отражается на его психологическом и социальном комфорте, самооценке и идентификации своей личности, гражданской позиции, вследствие - это экономическая и социальная выгода для РК», - говорилось в пояснительной записке к законопроекту.
Другими словами, если гражданин РК, например, захотел проживать в России, то он «по желанию автоматически получает гражданство другого государства», оставляя за собой и прежний казахстанский паспорт. Соответственно, граждане России и Беларуси имеют право, не отказываясь от первоначального гражданства, подать ходатайство о принятии их в гражданство Республики Казахстан.
Вероятно, рано или поздно, но каким-то образом эту проблему с гражданством будут решать, учитывая, что «евразийская тройка» провозгласила свободное перемещение людей, товаров и услуг.
С одной стороны, двойное гражданство легализует тех граждан России, кто постоянно проживает в Казахстане, но вынужден скрывать свое второе гражданство. Во-вторых, отпадет длительная процедура получения вида на жительство, его продления, сбора всевозможных документов и справок и многомесячное ожидание документа.
В-третьих, гораздо проще будет устроиться на работу, получать кредит для развития бизнеса, совершать все предусмотренные законом «бумажные» процедуры.
Или же не нужно изобретать велосипед, а взять в качестве образца законодательство Евросоюза, где решена проблема с паспортами и визами. Единого паспорта ЕС, конечно, не существует, как единого гражданства Евросоюза, но гражданин любой из 28 европейских стран, входящих в Европейский союз, может свободно жить и работать, приобретать недвижимость, вести бизнес в любой стране Евросоюза, вне зависимости от гражданства…
Сергей Константинов
Источник: Газеты «Литер» (https://www.liter.kz)
