15.01.2026
Цифровизация как альтернатива ужесточению регулирования: подходы Антимонопольного органа Республики Казахстан к регулированию экономической концентрации в год цифровизации и искусственного интеллекта пора обновлять
Бычкова Е.С.
Независимый юридический и GR консультант
Кандидат юридических наук
За последние несколько недель в казахстанских СМИ и профессиональной сети Linkedin, был опубликован ряд мнений и рассуждений об изменении подходов Антимонопольного органа к регулированию экономической концентрации.
Напомню, что сейчас в рамках рассмотрения в Мажилисе Парламента Республики Казахстан проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции» Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (АЗРК) предлагает внедрить норму о ничтожности экономической концентрации, если она не согласована Агентством. Норма вносится в качестве превентивной и направлена на повышение правосознания и ответственности бизнеса. Регулирование экономической концентрации в целом является одним из способов предупреждения нарушений законодательства в области защиты конкуренции.
Проблема несогласования экономической концентрации субъектами
Согласно данным, указанным на официальном ресурсе АЗРК в годовых отчетах о состоянии конкуренции, за 4 истекших года (2021-2024) в среднем за год за оказанием государственной услуги «Рассмотрение ходатайств о согласии на экономическую концентрацию» обращались около 80-90 раз, 2 сделки были запрещены, 7 сделок совершены без согласия АЗРК. При этом не уточнено, кто должен был обратиться за согласованием - локальные субъекты или иностранные, что имеет существенное значение для определения способа решения проблемы несогласования экономической концентрации.
Иностранные субъекты. Традиционно, иностранный субъект, намеревающийся совершить сделку с иностранным субъектом, которая потенциально может относиться к экономической концентрации в соответствии с законодательством РК, обращается к казахстанскому консультанту с вопросами: 1) подлежит ли сделка согласованию с АЗРК; 2) какие возникнут риски, если не получить согласование?
Традиционный ответ казахстанского консультанта в случае, если планируемая сделка соответствует критериям экономической концентрации: «сделка подлежит согласованию; законодательство экстерриториально; ответственность за несогласование есть, вплоть до требования Антимонопольного органа об отмене сделки и отмене государственной регистрации юридического лица, но поскольку сделка заключается между иностранными субъектами за пределами РК, не по праву РК, то риск наступления негативных последствий в виде административной ответственности видится нам нереалистичным».
Проблема соблюдения иностранными субъектами казахстанского конкурентного / монопольного законодательства - вопрос отдельного научно-практического исследования, которое будет проведено в ближайшей перспективе автором в команде с ведущими экспертами в сфере международного права.
По мнению автора уже давно пришло время, когда, как минимум, международные цифровые платформы, не имеющие присутствия в Казахстане, но нарушающие права казахстанских потребителей, должны оказаться в поле контроля и досягаемости АЗРК.
Но до наступления такого счастливого для казахстанского цифрового сектора момента Агентство могло бы изложить на своем официальном ресурсе информацию о том, какие меры применяются / могут применяться к иностранным субъектам, и тогда казахстанские консультанты тоже смогут адвокатировать соблюдение казахстанского законодательства.
Казахстанские субъекты. Будем считать, что 7 случаев несогласованной экономической концентрации относятся к казахстанским субъектам. Такое соотношение - всего 7 случаев за четыре года - на первый взгляд не кажется проблемным, но несогласованные сделки потенциально могут серьезно изменить состояние конкуренции на товарном рынке. Вне зависимости от того, сколько случаев экономической концентрации остаются вне контроля Антимонопольного органа, задача по неукоснительному соблюдению требований законодательства субъектами рынка должна быть решена.
Для решения проблемы несогласования экономической концентрации субъектами Антимонопольный орган предлагает традиционный для государственных органов способ, подразумевающий ужесточение регулирования - признание экономической концентрации ничтожной при отсутствии согласования. Но, он не решит проблему исполнения требования иностранными субъектами.
Автору, как представителю казахстанского бизнеса, а также участнику обсуждения многих проектов нормативных правовых актов, включая недавно принятый Цифровой кодекс Республики Казахстан, и инициатив в сфере информатизации и искусственного интеллекта, видится иной менее жесткий, но более эффективный способ решения - путем внедрения автоматизации, цифровизации и использования искусственного интеллекта, а также большей информированности о деятельности самого Агентства в части регулирования экономической концентрации.
Поясню…
С 2023 года в Антимонопольном органе начат процесс цифровизации государственной услуги «Рассмотрение ходатайств о согласии на экономическую концентрацию» - обращение за услугой возможно только в безбумажной форме через информационную систему «Государственная база данных «Е-лицензирование». Кроме того, в 2024 году сокращен и упрощен пакет сопроводительной документации, что облегчило обращение за согласованием. Государственная пошлина не взимается. Отказов в согласовании практически нет. Казалось бы, казахстанским субъектам нет причин игнорировать требование законодательства.
Причина, почему субъекты принимают решение не обращаться с ходатайством о согласии на экономическую концентрацию - сроки оказания услуги: 5 рабочих дней госорган проверяет полноту пакета и принимает решение о принятии или отказе ходатайства; общий срок рассмотрения ходатайства - 15 рабочих дней с момента принятия, но с возможностью приостановления по ряду обстоятельств, включая запросы дополнительной информации и проведение анализа товарного рынка, что на практике затягивает рассмотрение ходатайств на срок до полугода.
Оказание государственной услуги «Рассмотрение ходатайств о согласии на экономическую концентрацию» регулируется Законом «О государственных услугах», которым определены основные принципы и требования к оказанию услуг (не все соблюдаются на практике), включая:
- недопустимости проявлений бюрократизма и волокиты при оказании государственных услуг;
- подотчетности и прозрачности в сфере оказания государственных услуг;
- постоянного совершенствования процесса оказания государственных услуг.
Статьей 22 Закона определено, что центральные государственные органы на постоянной основе осуществляют реинжиниринг государственных услуг в соответствии с правилами цифровой трансформации государственного органа.
Да, Антимонопольный орган перевел подачу документов в безбумажный формат (pdf), но это ведь только начало процесса - услуга по рассмотрению ходатайства о согласии на экономическую концентрации должна быть максимально автоматизирована и оцифрована.
Цифровизация вместо ужесточения регулирования
По мнению автора, цифровизация, автоматизация и внедрение ИИ может обеспечить соблюдение основных принципов оказания госуслуги, определенных Законом, оптимизировать ряд процессов, включая соблюдение установленных сроков и сократить до нуля случаи несогласования:
1. Проверка пакета сопроводительной документации при переводе документов в машиночитаемую форму может занимать максимум несколько часов, а не 5 рабочих дней. Уведомление о принятии или об отказе в принятии ходатайства может отправляться автоматически.
2. Насколько автору известно, в Антимонопольном органе отсутствует единая информационная база или хотя бы реестр о случаях экономической концентрации на всех товарных рынках, что усложняет доступ к информации, снижает эффективность надзора, замедляет принятие решений и повышает риски упущенных нарушений.
Внедрение централизованного учета и автоматизированной систематизации информации (с учетом требований к конфиденциальной информации) обеспечит структурированный учет всех случаев экономической концентрации и минимизирует ручной труд и ошибки. Простыми словами - данные по всем случаям экономической концентрации должны автоматически разноситься по разным категориям с возможностью в дальнейшем их поиска и аналитики по заданным параметрам.
3. Обмен информацией о согласованных случаях экономической концентрации с регистрирующими органами позволит снизить вероятность перерегистрации юридических лиц без согласования АЗРК.
4. Автор ни в коем случае не призывает полностью заменить экспертов искусственным интеллектом, а лишь грамотно использовать его возможности. Расхожая фраза «если вы не начнете использовать ИИ, то он вас скоро заменит» применима и к государственным процессам и служащим.
Можно с разных позиций рассуждать о возможности использования ИИ при проведении анализа товарных рынков, как минимум, в части определения взаимозаменяемости и проведения экономических исследований, но качественно обученный ИИ ассистент сделает расчеты по любым товарным рынкам с гораздо меньшим количеством ошибок, чем не очень опытный специалист. А самое главное - сократит сроки до пары часов.
5. Искусственный интеллект, в формате приложений типа Smart Connections (определение взаимосвязей), как вариант, может быть использован для определения неочевидных процессов, связей и влияний на смежных и даже не связанных между собой рынках, что сделает доступной предиктивную аналитику и позволит выявлять аномалии.
6. Запрос дополнительной информации у субъектов в рамках проведения анализа (что приостанавливает срок рассмотрения ходатайства) должен быть сведен до минимума путем использования баз данных государственных органов, что было еще в 2022 году определено Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О дебюрократизации деятельности государственного аппарата».
В Отчете о состоянии конкуренции за 2024 год коротко указано, что в тестовом режиме запущена Информационно-аналитическая система для проведения анализов состояния конкуренции, интегрированная с платформой Smart Data Ukimet, посредством которой обеспечивается получение информации от государственных органов в онлайн режиме. Также, реализован функционал Dashboard, который показывает основные параметры рынка, в том числе: уровень концентрации, количество субъектов, доминантов и монополистов, аффилированность предприятий, посредников, динамику изменения цен и ряд других индикаторов. Хочется верить, что это серьезно изменит практику проведения анализов и в части сокращения сроков и обоснованности.
В Отчете указано и о ближайших планах по внедрению ИИ в деятельности Агентства, тогда возникает вопрос, почему не начать оптимизировать контроль, надзор и регулирование с учетом использования технологий?
7. Как указано выше, проблема отчасти может быть решена и информированностью о возможностях Антимонопольного органа по признанию недействительной экономической концентрации, совершенной за пределами Казахстана.
Однозначно было бы полезно и даже превентивно, если бы АЗРК на своем интернет-ресурсе изложил информацию о том, как выявляются случаи несогласованной экономической концентрации.
Вывод: На основании изложенной информации, а также по собственным многолетним наблюдениям за взаимоотношениями между Антимонопольным регулятором и рынком, автор делает собственный обоснованный вывод: несоблюдение требований конкурентного / антимонопольного законодательства иностранными и казахстанскими субъектами в определенной степени обусловлено особенностями деятельности самого Агентства: низкая информированность о конкретных возможностях по контролю, выявлению и пресечению нарушений; отсутствие разъяснений; отсутствие полноценных обобщений практики по отдельным вопросам, в частности, ни разу не была обобщена и изложена информация (и не предоставлена для обобщения консультантам) об условиях осуществления экономической концентрации, которые Агентство может указать в своем согласии.
Изменение подходов Агентства в коммуникациях с субъектами в части доступности информации, прозрачности процессов и принятия решений, а также грамотное внедрение цифровизации - однозначно может стать равноценной альтернативе ужесточения регулирования.
