Г. Жуманова, юрист
по вопросам трудового и гражданского права
ВОЗМОЖНО ЛИ РАСТОРГНУТЬ ДОГОВОР О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ ПО СОГЛАШЕНИЮ СТОРОН И КАКОВЫ ДЕЙСТВИЯ ПРОТИВ НЕДОБРОСОВЕСТНОГО ПОСТАВЩИКА?
Между РГП «А» и ТОО «Б» был заключен договор на поставку бензина АИ-92, в количестве 4 610 литров, на сумму за литр 99 тенге, общая сумма 453 742 тенге до 31 декабря 2015 года. На сегодняшний день Поставщик отказывается предоставлять РГП «А» бензин по сумме, указанной в заключенном договоре, так как сумма за литр бензина выросла до 120 тенге, а ТОО «Б» просят покупать у них по 130 тенге, по просьбе РГП «А» написать и разъяснить все их требования письменно Поставщик отказывается. По закону РК «О госзакупках» Поставщик нарушает свои договорные обязательства. Бензин по талону на АЗС не выдают по договоренной цене. Письменно не уведомляют, хотя в договоре прописано, что любые изменения к Договору действительны лишь при условии, если совершены письменно и закреплены печатями сторон. Талоны Предприятие РГП «А» получили до конца текущего года. Просим помочь в решении проблемы? Как поступить РГП «А» подать иск в суд или же расторгнуть договор по соглашению сторон? Ведь до конца текущего года осталось всего три месяца?
Пунктом 2 статьи 39 Закона РК от 21 июля 2007 года № 303-III «О государственных закупках» (далее - Закон) предусмотрены следующие основания внесения изменений в заключенный договор о государственных закупках:
1) по взаимному согласию сторон в части уменьшения цены на товары, работы, услуги и соответственно суммы договора;
2) в части увеличения суммы договора, если в проектно-сметную документацию, прошедшую комплексную вневедомственную экспертизу в соответствии с законодательством РК об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, внесены изменения и принято решение о дополнительном выделении денег на сумму такого изменения, принятое в порядке, определенном законодательством РК;
3) в части уменьшения либо увеличения суммы договора, связанной с уменьшением либо увеличением потребности в объеме приобретаемых товаров, работ, за исключением работ, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39 Закона, услуг, при условии неизменности цены за единицу товара, работы, услуги, указанных в заключенном договоре о государственных закупках данных товаров, работ, услуг. Такое изменение заключенного договора о государственных закупках товаров, работ, услуг допускается в пределах сумм, предусмотренных в годовом плане государственных закупок для приобретения данных товаров, работ, услуг;
4) в случае, если поставщик в процессе исполнения заключенного с ним договора о государственных закупках товара предложил при условии неизменности цены за единицу товара более лучшие качественные и (или) технические характеристики либо сроки и (или) условия поставки товара, являющегося предметом заключенного с ним договора о государственных закупках товара;
5) в части уменьшения или увеличения суммы договора на выполнение работ со сроком завершения в следующем (последующих) году (годах), вызванных изменением налогового, таможенного и иного законодательства РК;
6) в части уменьшения суммы договора о выполнении работ со сроком завершения в следующем (последующих) году (годах);
7) в части изменения сроков исполнения договора о выполнении работ в случае изменения финансирования по годам за счет государственного бюджета, при условии неизменности суммы заключенного договора или уменьшения сметной стоимости работ и внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию, в последующем прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством РК об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
8) в части изменения срока исполнения договора по работам, в случае проведения досудебного расследования, связанного с исполнением договора, в отношении должностного лица заказчика и (или) поставщика;
9) в части изменения срока исполнения договора о поставке товара в случае, если поставщик является товаропроизводителем поставляемого товара. Такое изменение заключенного договора о государственных закупках товаров допускается в пределах текущего финансового года по уведомлению поставщика на срок не более десяти рабочих дней.
Согласно пункту 3 статьи 37 Закона не допускается вносить в заключенный договор о государственных закупках изменения, которые могут изменить содержание условий проведенных государственных закупок и (или) предложения, явившегося основой для выбора поставщика, по иным основаниям, не предусмотренным пунктом 2 статьи 37 Закона.
Законом установлен исчерпывающий перечень оснований внесения изменений в заключенный договор о государственных закупках. Не допускается вносить изменения в заключенный договор о государственных закупках в части увеличения цены за единицу товара. Соответственно, заказчик не вправе приобретать бензин по цене, которая превышает цену за 1 литр бензина, установленную договором о государственных закупках.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона реестр недобросовестных участников государственных закупок (далее - Реестр) представляет собой перечень:
1) потенциальных поставщиков, представивших недостоверную информацию по квалификационным требованиям;
2) потенциальных поставщиков, допустивших нарушение требований статьи 6 Закона;
3) потенциальных поставщиков, определенных победителями, уклонившихся от заключения договора о государственных закупках;
4) поставщиков, не исполнивших либо ненадлежащим образом исполнивших свои обязательства по заключенным с ними договорам о государственных закупках.
Реестр формируется на основании решений судов, вступивших в законную силу. Включение Поставщиков в Реестр ограничивает их право участия в государственных закупках в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда о признании их недобросовестными участниками государственных закупок.
Заказчик в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 4 статьи 11 Закона, обязан не позднее тридцати календарных дней со дня, когда ему стало известно о факте нарушения потенциальным поставщиком или поставщиком законодательства РК о государственных закупках, обратиться с иском в суд о признании такого потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок.
Согласно пункту 4 статьи 37 Закона договор о государственных закупках должен предусматривать неустойку за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по данному договору о государственных закупках, а также обязанность заказчика по обеспечению взыскания неустойки в размере неисполненного или ненадлежащее исполненного обязательства.
Таким образом, Закон предусматривает обязанность Заказчика:
- не позднее тридцати календарных дней со дня, когда ему стало известно о факте нарушения поставщиком законодательства РК о государственных закупках, (В Вашем случае - ненадлежащим образом исполнение поставщиком своих обязательств по заключенному договору о государственных закупках) обратиться с иском в суд о признании такого поставщика недобросовестным участником государственных закупок.
- обеспечить взыскание неустойки в размере неисполненного или ненадлежащее исполненного обязательства.
В связи с чем, Вам необходимо подать исковое заявление в Специализированный межрайонный экономический суд г.Алматы о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок и взыскании неустойки. Вместе с тем, включение поставщика в Реестр и уплата неустойки не освобождает его ответственности за надлежащее исполнение принятых по договору о государственных закупках обязательств.
В соответствии с пунктом 10 статьи 37 Закона договор о государственных закупках должен содержать условие о его расторжении на любом этапе в случае выявления одного из следующих фактов:
1) нарушения ограничений, предусмотренных статьей 6 Закона;
2) оказания организатором государственных закупок содействия потенциальному поставщику, не предусмотренного Законом.
Статьей 6 Закона предусмотрены ограничения, связанные с участием в государственных закупках. Потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках, если:
- близкие родственники, супруг(а) или свойственники руководителей данного потенциального поставщика и (или) уполномоченного представителя данного потенциального поставщика обладают правом принимать решение о выборе поставщика либо являются представителем заказчика или организатора государственных закупок в проводимых государственных закупках;
- потенциальный поставщик и (или) его работник оказывал заказчику либо организатору государственных закупок экспертные, консультационные и (или) иные услуги по подготовке проводимых государственных закупок, участвовал в качестве генерального проектировщика либо субпроектировщика в разработке технико-экономического обоснования и (или) проектной (проектно-сметной) документации на строительство объекта, являющегося предметом проводимых государственных закупок, за исключением участия разработчика технико-экономического обоснования в государственных закупках по разработке проектной (проектно-сметной) документации;
- руководитель потенциального поставщика, претендующего на участие в государственных закупках, имел отношения, связанные с управлением, учреждением, участием в уставном капитале юридических лиц, включенных в реестр недобросовестных участников государственных закупок;
- руководитель потенциального поставщика, претендующего на участие в государственных закупках, является физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, включенным в реестр недобросовестных участников государственных закупок;
- потенциальный поставщик, являющийся физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, претендующий на участие в государственных закупках, является руководителем потенциального поставщика, который включен в реестр недобросовестных участников государственных закупок;
- потенциальный поставщик состоит в реестре недобросовестных участников государственных закупок;
- на имущество потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя), балансовая стоимость которого превышает десять процентов от стоимости соответствующих основных средств, наложен арест;
- потенциальный поставщик и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель) имеют неисполненные обязательства по исполнительным документам и включены уполномоченным органом в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов в соответствующий реестр должников;
- финансово-хозяйственная деятельность потенциального поставщика и (или) привлекаемого им субподрядчика (соисполнителя) приостановлена в соответствии с законодательством РК либо законодательством государства потенциального поставщика-нерезидента РК;
- потенциальный поставщик и (или) привлекаемый им субподрядчик (соисполнитель), и (или) их руководитель, учредители (акционеры) включены в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма, в порядке, установленном законодательством РК.
Также, потенциальный поставщик и аффилиированное лицо потенциального поставщика не имеют права участвовать в одном конкурсе (лоте).
Таким образом, согласно нормам Закона договор о государственных закупках может быть расторгнут на любом этапе в случае:
- выявления нарушения поставщиком ограничений, предусмотренных статьей 6 Закона, допущенных им в процессе участия в государственных закупках. То есть, если поставщик допустил нарушения, предусмотренные статьей 6 Закона, в проводимом Вами государственном закупе бензина.
- оказания организатором государственных закупок содействия потенциальному поставщику, не предусмотренного Законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 403 Гражданского кодекса РК (далее - ГК РК) основанием для прекращения обязательств сторон по договору является его расторжение. Расторжение договора возможно в следующих случаях:
- по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РК, другими законодательными актами и договором (пункт 1 статьи 401 ГК РК). Соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор;
- по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 401 ГК РК);
- в иных случаях, предусмотренных ГК РК, другими законодательными актами или договором (пункт 2 статьи 401 ГК РК);
- одностороннего отказа от исполнения договора (пункт 3 статьи 401 ГК РК). Односторонний отказ производится в случаях невозможности исполнения обязательства, основанного на договоре (статья 374 ГК РК); признания в установленном порядке другой стороны банкротом; изменения или отмены акта государственного органа, на основании которого заключен договор.
В связи с тем, что Законом не предусмотрено расторжение договора о государственных закупках по соглашению сторон, Вам параллельно с исковым заявлением о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок и взыскании неустойки, следует подать исковое заявление о расторжении договора о государственных закупках. Вместе с тем, Вам необходимо письменно уведомить поставщика о существенном нарушении условий договора и ненадлежащим исполнении принятых им обязательств по договору о государственных закупок.
Исковое заявление о расторжении Договора подается в суд с учетом требований, изложенных пунктом 2 статьи 402 ГК РК. Требование о расторжении Договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть Договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законодательством либо Договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Настоящий материал является объектом авторского права.
Перепечатка и иное использование запрещено правообладателем.
