Статистический анализ
Закона Республики Казахстан «О племенном животноводстве»
от 9 июля 1998 года № 278
Адилшин Р.К.,
младший научный сотрудник отдела
международного законодательства
и сравнительного правоведения
Института законодательства
Республики Казахстан, магистр права
Предметом настоящего статистического анализа является Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 278 «О племенном животноводстве» (далее - Закон). Применение статистических и аналитических методов позволили зафиксировать динамику изменений норм данного Закона, а также показать отдельные направления и проблемы в его развитии.
В целом, следует отметить тенденцию увеличения принимаемых законов, изменяющих и дополняющих Закон. В данный Закон внесено значительное количество изменений, что свидетельствует о направленности к постоянному развитию законодательства в области племенного животноводства.
1. Общие показатели стабильности Закона.
Закон определяет правовые, организационные и экономические основы осуществления деятельности в области племенного животноводства в Республике Казахстан. С июля 1998 года по июль 2018 года (240 месяцев) в Закон были внесены изменения и дополнения 17 раз.[1]
Первое изменение в Закон было осуществлено в 2001 году. Наибольшее количество поправок приходится на 2014 год (4 закона).
Средний период стабильности Закона «О племенном животноводстве» равен значению 14,1, из чего следует, что в среднем в закон вносятся изменения 1 раз в год. Таким образом, преобладающая законодательная политика в области законодательства в сфере племенного животноводства представляется стабильной.
Диаграмма 1
Анализ показывает, что максимальное количество изменений/дополнений были внесены на отрезке с 2012 по 2015 гг. При этом пик приходится на 2014 год. (Таблица 1)
Таблица 1
| Годы | 2001 | 2004 | 2006 | 2008 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2018 | Всего |
| Количество законов, вносящих изменения и дополнения | 1 | 1 | 1 | 1 | 3 | 2 | 4 | 3 | 1 | 17 |
Таким образом, период стабильности Закона в минимальном значении составляет 10 дней, в максимальном - 42 месяца 7 дней.
Анализ изменений Закона по месяцам 2012-2015 годов, когда было внесено наибольшее количество поправок, показал, что наибольшее количество законов было принято в 2014 году - по 1 закону в квартал. (Таблица 2)
Таблица 2
| | Январь | Февраль | Март | Апрель | Май | Июнь | Июль | Август | Сентябрь | Октябрь | Ноябрь | Декабрь | Всего |
| Месяц | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |
| 2012 | 1 | - | - | - | - | - | 1 | - | - | - | - | 1 | 3 |
| 2013 | - | - | - | - | - | 1 | 1 | - | - | - | - | - | 2 |
| 2014 | 1 | - | - | - | 1 | - | - | - | 1 | - | - | 1 | 4 |
| 2015 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 1 | 2 | - | 3 |
Таким образом, Таблица 2 указывает на увеличение количества изменений анализируемого Закона преимущественно во втором полугодии указанных периодов.
Максимальный период стабильности составляет около 3,5 лет, что означает отсутствие каких-либо изменений и дополнений в Закон в течение более чем 42 месяцев.
Проведенный анализ по месяцам с 2012 по 2015 годы показал, что наибольшее количество законов о внесении изменений и дополнений приходится на 2014 год:
1) Закон Республики Казахстан от 17 января 2014 года № 165-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам агропромышленного комплекса»;
2) Закон Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления»;
3) Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 203-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разрешительной системы»;
4) Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2014 года № 269-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан».
2. Статьи анализируемого Закона, наиболее часто подвергавшиеся изменениям
Информация об измененных/дополненных статьях Закона «О племенном животноводстве» представлена в Диаграмме 2:
Диаграмма 2
- количество измененных/дополненных статей - 27
- количество статей в первоначальной редакции - 2
- количество исключенных статей - 5
- количество новых дополненных статей - 8
- количество измененных глав - 3
-количество исключенных глав - 2
Итого: количество статей (в действующей редакции) - 37
Данная диаграмма показывает, что количество статей, в которые вносились изменения и дополнения, составляет 27; статей, оставшихся в первоначальной редакции - 2; количество новых дополнительных статей составляет 8; при этом изменения вносились в 3 главы и исключены 2 главы.
Анализ законодательных актов, которыми вносились поправки в Закон, показал, что наиболее часто подвергалась изменениям статья Закона, закрепляющая компетенцию уполномоченного органа: в данном случае это статья 13 «Компетенция уполномоченного органа». В указанную статью было внесено 8 изменений и дополнений 8 законами. За ней следуют статьи 16 «Государственный контроль в области племенного животноводства» и 16-2 «Уведомления о начале деятельности в области племенного животноводства», которые были изменены и дополнены 7 законами. В статью 26 «Основные направления деятельности племенных центров» были внесены поправки 6 законами (Таблица 3).
Таблица 3
| Статья | Заголовок статьи | Кол-во законов |
| Изменения внесены 8 законами - 1 статья | |
| Статья 8 | «Компетенция уполномоченного органа» | 8 |
| Изменения внесены 7 законами - 2 статьи | |
| Статья 16 | «Государственный контроль в области племенного животноводства» | 7 |
| Статья 16-2 | «Уведомления о начале деятельности в области племенного животноводства» | 7 |
| Изменения внесены 6 законами - 1 статья |
| Статья 26 | «Основные направления деятельности племенных центров» | 6 |
В статью 13 «Компетенция уполномоченных органов» за период с 2012 по 2015 год было внесено наибольшее количество изменений и дополнений. В статью 13 было добавлено 7 пунктов, были исключены 14 пунктов, изменениям и дополнениям были подвергнуты 13 пунктов. (Диаграмма 3)
Диаграмма 3
Коэффициент нестабильности[2] Закона представлен в Таблице 4.
Таблица 4
| Закон | Кол-во ЗРК, которые внесли изменения в закон | Срок действия закона, в месяцах | Коэффициент нестабильности на 2018 г. |
| Закон РК «О племенном животноводстве» | 17 | 240 | 0,07 |
Выводы:
1. Как показывает проведенный анализ, Закон Республики Казахстан «О племенном животноводстве» от 9 июля 1998 года № 278 является относительно стабильным, а вносимые в Закон поправки носят корректирующий и дополняющий характер.
2. Политика постепенного внесения изменений и дополнений обусловлена необходимостью совершенствования национального законодательства Республики Казахстан в области племенного животноводства, направленной на сохранение и приумножение генофонда племенных животных, а также воспроизводство и улучшение их продуктивных качеств.
[1]Исследование проведено на основе данных Информационно-правовой системы нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет»
[2] Коэффициент нестабильности — величина, определяемая как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения
