Статистический анализ Закона Республики Казахстан
«Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 года № 242
(по состоянию на 1 января 2018 г.)
Сатбаева А.Б.
научный сотрудник отдела конституционного, административного законодательства
и государственного управления Института законодательства
Республики Казахстан, магистр юридических наук
Архитектурная, градостроительная и строительная отрасль направлена на создание производственной и социальной инфраструктуры, формирование полноценной среды обитания и деятельности человека, ввода объектов жилищно-коммунального хозяйства, развитие фондов промышленного производства, населенных пунктов и территорий.
В последние годы, законодательство Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства претерпело значительные изменения.
В качестве предмета исследования выступил Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан».
Предварительное исследование содержит изложение основных выводов о динамике изменений вышеуказанного закона с описанием ее эффектов, а также анализ стабильности данного законодательного акта.
1. Общие показатели стабильности Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»
Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» принят 16 июля 2001 года. Начиная с декабря 2004 года по 1 января 2018 года (158 месяцев) изменения и дополнения в Закон внесены 67 законами (Диаграмма 1).
Наибольшее количество поправок в Закон внесено в период с 2012 по 2016 годы, что было обусловлено необходимостью совершенствования законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, приумножения повышения качества строительства, повышения эффективности контроля и ответственности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности за допущенные нарушения в процессе реализации проектов строительства.
27 января 2012 года Президент Республики Казахстан - Лидер нации Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана объявил о старте новых грандиозных проектов, определив комплекс задач по десяти направлениям. Одним из таких направлений являются доступное жилье, региональное развитие, индустриально-инновационные проекты, надлежащая реализация которых невозможна без соответствующего информационного сопровождения и мониторинга.
Диаграмма 1
Средний период стабильности данного Закона равен значению 2,4[2], из чего следует, что в среднем в Закон вносятся поправки 1 раз в 72 дня.
Это свидетельствует о недостаточной стабильности законодательства в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Анализ изменений Закона по месяцам 2012-2016 годов, когда было внесено наибольшее количество поправок, показал, что наибольшее количество законов было принято в январе (3 закона) 2012 г., январе (4 закона) 2014 г. и октябре (3 закона) 2015 г. (Таблица 1)
Таблица 1
| | январь | февраль | март | апрель | май | июнь | июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь | всего |
| мес. | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |
| 2012 | 3 | 1 | - | 1 | - | - | 2 | 2 | - | - | - | - | 9 |
| 2013 | - | - | - | - | - | 1 | 2 | - | - | - | - | 1 | 4 |
| 2014 | 4 | - | - | 2 | 1 | - | 1 | - | 1 | 1 | 1 | 1 | 12 |
| 2015 | 1 | - | - | 1 | - | - | 1 | - | - | 3 | 2 | 1 | 9 |
| 2016 | 2 | - | 1 | 2 | 1 | - | - | - | - | 1 | - | - | 7 |
В ходе анализа стабильности Закона установлено следующее.
- принятие законов с разницей в 2 дня (12, 13 апреля 2005 г., 2, 3 июля 2013 г., 13, 14 января 2014 г., 27, 28 октября, 28, 29 октября 2015 г.);
- принятие законов с разницей в 4 дня (9, 12 января 2007 г., 14, 17 января 2014 г.);
- принятие законов с разницей в 5 дней (17, 21 января 2014 г.).
Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 0 день, в максимальном - чуть меньше 12 месяцев (Таблица 2).
Значение периода стабильности Закона равное 0, означает, что период времени между принятием двух законов, которые вносят изменения в данный правовой акт, менее 24 часов. То есть в один день двумя или тремя законами были внесены поправки в нормы рассматриваемого Закона. 17 законов было принято в один день, что составляет 25,3%.
Максимальный период стабильности составляет почти 1 год, что означает отсутствие каких-либо изменений и дополнений в Закон в течение 12 месяцев.
Таблица 2
| | от 1 до 10 дней | от 10 дней до 1 мес. | от 1 до 3 мес. | от 3 до 6 мес. | от 6 до 9 мес. | от 9 до 12 мес. | свыше 12 мес. | Всего |
| 2004 | - | - | - | - | - | 1 | - | 1 |
| 2005 | 1 | - | - | 1 | - | - | - | 2 |
| 2006 | - | 2 | - | 2 | - | 1 | - | 5 |
| 2007 | 1 | 1 | - | - | 1 | - | - | 3 |
| 2008 | - | 1 | - | 1 | - | - | - | 2 |
| 2009 | 1 | - | - | - | - | 1 | - | 2 |
| 2010 | - | - | - | - | 1 | - | - | 1 |
| 2011 | 1 | - | 2 | 1 | - | 1 | - | 5 |
| 2012 | 3 | 3 | 2 | 1 | - | - | - | 9 |
| 2013 | 1 | 1 | - | 1 | - | 1 | - | 4 |
| 2014 | 4 | 3 | 5 | - | - | - | - | 12 |
| 2015 | 3 | 3 | 2 | 1 | - | - | - | 9 |
| 2016 | 2 | 1 | 2 | 2 | | - | - | 7 |
| 2017 | - | 1 | 3 | - | - | - | - | 4 |
| 2018 | - | - | - | 1 | - | - | - | 1 |
| | 17 | 16 | 16 | 11 | 2 | 5 | | 67 |
2. Статьи анализируемых законов, наиболее часто подвергавшихся изменениям
Анализ законодательных актов, которыми вносились поправки в Закон, показал, что наиболее часто подвергались изменениям статьи Закона, закрепляющие компетенцию Правительства Республики Казахстан, уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, местных представительных и исполнительных органов. При этом наибольшее количество изменений и дополнений внесено в статью 20, определяющую компетенцию уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. В нее внесено 24 поправки. За ней следует
статья 19, устанавливающая компетенцию Правительства (18 поправок), статья 24, устанавливающая компетенцию акиматов областей (16 поправок) и статья 25, закрепляющая полномочия акиматов города республиканского значения, столицы и городов областного значения (18 поправок).
Наиболее частым изменениям также подвергались статьи 1 и 68, определяющие основные понятия, используемые в Законе (22 поправки) и устанавливающие основные требование к процессу строительства (18 поправок).
В целях повышения эффективности контроля и усиления ответственности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в статью 31 (организация архитектурно-строительного контроля и надзора), внесены 12 поправок, статью 33 (государственная архитектурно-строительная инспекция) 12 поправок (Таблица 3).
Таблица 3
| Статьи Закона | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | Всего |
| Статья 1. | 1 | 1 | 2 | 1 | - | 1 | - | 2 | 4 | 2 | 3 | 3 | 1 | 1 | - | 22 |
| Статья 19. | 1 | 1 | 3 | - | - | 2 | - | 3 | 2 | 1 | 3 | 2 | - | - | - | 18 |
| Статья 20. | 1 | 1 | 2 | 2 | - | 2 | 1 | 3 | 3 | 1 | 4 | 2 | 1 | 1 | - | 24 |
| Статья 24. | 1 | - | 1 | - | - | 1 | - | 3 | 2 | 2 | 4 | 1 | 1 | - | - | 16 |
| Статья 25. | 1 | - | 1 | 1 | - | 1 | - | 3 | 2 | 2 | 4 | 2 | 1 | - | - | 18 |
| Статья 31. | - | 1 | 2 | 1 | - | 1 | - | 2 | 1 | - | 3 | 1 | - | - | - | 12 |
| Статья 33. | 1 | - | 1 | 1 | - | 1 | - | 3 | 2 | - | 2 | 1 | - | - | - | 12 |
| Статья 68. | 1 | - | 2 | - | 1 | 1 | - | 3 | 3 | 1 | 3 | 1 | 1 | 1 | - | 18 |
Выводы:
1. Как показывает проведенный анализ, в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности преобладает политика внесения изменений и дополнений, что связано с необходимостью совершенствования законодательства в данной отрасли, повышения качества предпроектной документации, эффективности контроля и ответственности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также усиления задач и функций государственных уполномоченных органов.
2. Между тем, частые поправки, вносимые в Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» приводят к его нестабильности, что в свою очередь оказывает влияние на сферу деятельности.
