06.01.2021
Анализ требований внутренней торговли на приоритетных рынках сбыта
Нидерланды. Импорт сельхозпродукции регулируется законодательством Европейского союза. General Food Law - основной закон, регулирующий вопросы безопасности и качества продуктов питания.
При импорте полный список необходимых документов по конкретному товару можно проверить по единой базе данных «TARIC», на основании тарифного кода, присвоенного соответствующей категории товара. Например, в случае импорта продукции животного происхождения (мясо, молоко, яйца) товар должен сопровождаться ветеринарными и санитарными сертификатами.
Ввозимые в ЕС товары должны отвечать санитарным и фитосанитарным требованиям ЕС для защиты здоровья людей и животных. Основные требования можно разделить на следующие группы: безопасность продовольствия и кормов, ветеринария, фитосанитария, здравоохранение.
Импорт продовольствия должен соответствовать общим условиям, включая:
• общие принципы и требования пищевого законодательства для всех этапов производства продуктов питания/кормов;
• отслеживаемость (импортеры продуктов питания и кормов должны идентифицировать и регистрировать поставщика в стране происхождения);
• общие правила гигиены продуктов питания и гигиенические требования к продуктам питания животного происхождения;
• правила в отношении присутствия остаточных веществ, пестицидов, ветеринарных медикаментов и загрязняющих веществ на продуктах питания и в них;
• специальные требования, относящиеся к генно-модифицированным продуктам питания и кормам, биопротеинам и новым продуктам питания;
• специальные правила в отношении определенных групп пищевых продуктов (например, минеральная вода, какао, продукты быстрой заморозки) и продуктов, предназначенных для определенных групп населения (например, продукты питания для младенцев и детей);
• специальные требования к реализации и маркировке кормовых материалов комбинированных кормов и кормов, предназначенных для определенных пищевых целей;
• общие условия, касающиеся материалов, предназначенных для прямого контакта с продуктами питания;
• официальные контрольные механизмы и проверки для обеспечения соответствия положениям ЕС в отношении продуктов питания и кормов.
Ввоз животных и продуктов животного происхождения должен осуществляться в соответствии с определенными стандартами здравоохранения и международными обязательствами, включая следующие общие правила:
• страна-экспортер должна быть внесена в список стран, имеющих право и разрешение на экспорт соответствующей категории товаров на территорию ЕС;
• продукты животного происхождения могут быть импортированы на территорию ЕС, только если они были произведены на предприятии экспортирующей третьей страны, имеющем соответствующую аттестацию;
• свидетельства о состоянии здоровья, подписанные должностным лицом компетентного органа по ветеринарии страны-экспортера, должны сопровождать ввоз животных и продуктов животного происхождения;
• каждая партия проверяется на состояние здоровья на пограничном контрольном посту (BIP) государства-члена ЕС.
Испания. Органическое производство регулируется в Испании с 1989 г. В 1993 г. вступил в силу первый Регламент Сообщества Европейского Союза, который был заменен действующим Регламентом ЕС № 834/2007 о производстве и маркировке органических продуктов, разработанным по регламенту Европейской Комиссии № 889/2008 и № 1235/2008.
Органические продукты подлежат регулированию в системе контроля в соответствии с Регламентом органического производства ЕС № 882/2004. Продукты, импортируемые из третьих стран, могут быть размещены на рынке Испании как органические, в случае выполнения всех условий в соответствии со ст. 32 Регламента ЕС № 834/2007 и прохождения досмотра со стороны признанного контрольного органа. Также, они должны быть регламентированы в соответствии с правилами эквивалентности (ст. 33 Регламента ЕС № 834/2007). Для этого, Комиссия должна признать эквивалентность производства третьей страны в целом (ст. 33.2) либо признать контрольные органы, которые применяют эквивалентные стандарты в третьей стране (ст. 33.3). После того, как производитель получит разрешение на импорт и размещение продукции на рынке ЕС с этикеткой «органический продукт», выдается логотип в соответствии со ст. 25 Регламента ЕС, после чего продукция может свободно циркулировать на внутреннем рынке ЕС (ст. 34). Также, для импорта продукции на территорию Испании, импортеры должны быть зарегистрированы в Общем санитарном реестре пищевых предприятий в соответствии с Королевским указом 191/2011 от 18 февраля. Для получения информации о регистрации в отдельном автономном регионе, компания должна обратиться к компетентным органам автономного региона либо к Испанскому агентству по безопасности пищевых продуктов и питания (AESAN). Импорт продуктов питания должен соответствовать нормам и законодательству ЕС и должен пройти все этапы проверки и распределения пищевых продуктов по Регламенту ЕС. Также, импортеры должны идентифицировать и зарегистрировать себя в стране происхождения согласно ст. 18 Регламента ЕС № 178/2002. В случае получения подтверждения, что третья страна или контрольный орган в третьей стране применяют эквивалентные стандарты что и в ЕС, импорт продуктов не подвергается дополнительным проверкам и контролю в государствах-членах ЕС согласно ст. 42 Регламента.
Китай. На сегодняшний день уровень защиты внутреннего рынка Китая по многим видам сельскохозяйственных товаров и продовольствия ниже, по сравнению со многими другими странами. Вместе с тем, по некоторым товарным позициям уровень защиты рынка достаточно высокий уже на стадии тарифного регулирования.
В КНР действует система государственного квотирования импорта, большая часть которого осуществляется государственными торговыми предприятиями. Продукция, ввозимая в рамках квоты, облагается низкой таможенной пошлиной, вне квоты таможенная пошлина составляет 65%. Тарифное квотирование действует в отношении 7 видов продукции - пшеница, кукуруза, рис, сахар, шерсть, шерстяные волокна, хлопок. Все товары, ввозимые по таможенным пошлинам квотам, подлежат лицензированию.
Для доступа по различным видам сельскохозяйственной продукции необходимо подписание протоколов и сертификатов по ветеринарным и фитосанитарным требованиям Главного таможенного управления КНР (ГТУ КНР).
На сегодняшний день между МСХ РК и ГТУ КНР подписано 18 протоколов в сфере сельского хозяйства, которые позволяют поставлять пшеницу, соевые бобы, пшеничные отруби, мед, люцерну, рапсовый шрот, льняные семена, ячмень, кукурузу, шерстяное сырье, молочную продукцию, говядину, замороженную баранину, свинину, пшеничную и кормовую муку, живые племенные лошади, животные семейства лошадиные на убой. Без протокола поставляется замороженная рыба. Кроме того, прорабатывается подписание протоколов по птицеводческой продукции, конине, картофелю и свекличному жому.
Импортируемые в Китай продукты питания должны проходить проверку соответствия качества в ГТУ КНР при пересечении границы, и пропускаются таможенными органами в соответствии со свидетельством о таможенной очистке. При этом, импортная продукция по группам кодов должна соответствовать китайским государственным стандартам (GB - Guojia Biaojun), которыми предусмотрены основные санитарно-гигиенические требования.
Экспортеры, осуществляющие ввоз продуктов питания на территорию КНР, должны быть зарегистрированы в Государственном управлении по контролю продуктов питания и медикаментов КНР.
Сертификация этикетки является обязательной процедурой. Этикетка продуктов питания должна иметь маркировку, содержащую следующие сведения о продукции: наименование, характеристика, вес нетто, дата изготовления, состав, наименование, адрес, контактная информация производителя, условия хранения, срок годности, код стандарта продукции, инструкцию по применению, общепринятые наименования в государственных стандартах для использованных пищевых добавок, серийный номер лицензии производителя и др.
Зарегистрировать этикетку и наименование товара можно самостоятельно либо через таможенного брокера. Законодательством определена ставка за регистрацию каждой этикетки по отдельности, сроки сертификации установлены в 60 календарных дней. После регистрации на таможенном складе осуществляется платная наклейка готовых этикеток на китайском языке на каждую единицу товара.
Компания, планирующая экспортировать свою продукцию в Китай, должна быть включенной в список ГТУ КНР, который ежемесячно публикуется на официальном сайте.
Экспорт продукции в КНР осуществляется через учреждение компании со 100% иностранным капиталом либо через местного партнера.
Иран. Экспортные и импортные товары в Иране подразделяются на 3 группы:
1. Разрешенные товары: импорт и экспорт которых не требует получения разрешения при соблюдении необходимых процедур.
2. Частично разрешенные товары: импорт и экспорт которых требует получения специального разрешения.
3. Запрещенные товары: импорт и экспорт которых в соответствии с правилами Ислама и Шариата (покупка, продажа, потребление) запрещены.
Государство в соответствии с условиями и требованием времени может налагать запрет на импорт и экспорт отдельных видов товаров.
Документами, подтверждающими движение товаров между РК и Ираном (для экспорта или импорта) являются - декларация на товары, подтверждающая помещение товара под таможенную процедуру, учитываемую в таможенной статистике взаимной торговли в качестве экспорта или импорта, акт, подтверждающий передачу товаров и (или) выполнение работ (оказание услуг), в произвольной форме, счета-фактуры, инвойсы за фактически переданные товары, выполненные работы (оказанные услуги).
Импорт товаров в Иран может осуществляться физическими и юридическими лицами как иранского, так и иностранного происхождении.
Ведение внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в Иране требует наличия соответствующей лицензии - «торговой карты». Данная лицензия выдается отделениями Палаты торговли, промышленности, рудников и сельского хозяйства ИРИ.
Оформление разрешения на импорт включает в себя несколько этапов:
1. Определение кода товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, относящегося к импортируемому товару.
2. Получение предварительного счета от компании продавца импортируемого товара.
3. Оформление соответствующего заявления в Министерство торговли, промышленности и рудников либо МСХ Ирана по вопросам внешней торговли для заполнения формы получения разрешения на импорт.
4. Получение разрешения на импорт товара в соответствии с квотами, определенными ответственными министерствами и организациями.
5. Обращение в страховую компанию для страхования импортируемого товара.
6. Оформление паспорта импортной сделки в обслуживающем банке (составление заявления на открытие аккредитива с прикреплением копии проформы, страхового полиса, разрешения на импорт от Министерства торговли, промышленности и рудников, квитанции об оплате пошлины за разрешение на импорт).
На основании сопроводительных документов груза, таможенный брокер осуществляет регистрацию заказа на таможенную очистку (сабте сефареш). Сельхозпродукты и продукты питания требуют обязательной сертификации. После, таможенный брокер получает разрешение на таможенную очистку (моджавезе тархис) и проводит соответствующие выплаты.
Получение разрешения на импорт является также разрешением на таможенную очистку и не требует получения дополнительных документов.
На сельскохозяйственную и продовольственную продукцию импортеры обязаны до получения товаров в Иране получить санитарный сертификат, который выдается Ветеринарной организацией Ирана.
Сертификат качества оформляется уполномоченным органом - Институтом стандартов и промышленных исследований Ирана. Данная организация выдает сертификаты соответствия для экспорта и импорта.
Афганистан. На сегодняшний день отношение Правительства Афганистана к торговле характеризуется либеральностью, связанной с минимальным количеством ограничений и стандартов. Запреты на импорт действуют в отношении всего нескольких продуктов, преимущественно по религиозным причинам. Также отсутствуют сезонные ограничения, квоты и прочие нетарифные импортные барьеры. При этом, учитывая слабые правовые основы в организации госуправления в ИРА, а также высокие масштабы коррупции, качество товаров не является основным поводом для беспокойства для большинства коммерсантов и потребителей.
Вместе с тем, Правительство ИРА большое внимание уделяет реформе лицензирования, начатой в 2001 г. Эта реформа рассматривается как фундамент поддержки развития частного сектора Афганистана, способствующий также расширению торговли с соседними странами. Как сообщается, процедура получения импортной лицензии, состоящая до реформы 2006 г. из 42 шагов, 58 подписей и нескольких недель обработки запроса, теперь сокращена до трех шагов, шести подписей и всего двух дней обработки.
В целом, у Казахстана имеются реальные перспективы и возможности для увеличения объемов экспортируемой в ИРА продукции - это не только производственные мощности, но и налаженные каналы поставок и сбыта зерновых на афганском рынке.
В рамках решения данной задачи перспективным является проект строительства зернового хаба на базе афганской ж/д станции «Акина», расположенной в приграничной с Туркменистаном провинции Фарьяб. Это позволит нашим производителям хранить и продавать на месте свою продукцию с учетом местной конъюнктуры, а также стабилизировать афганский рынок и влиять на ценовые показатели в наших интересах. При этом, Правительство Афганистана выражает готовность совместно с казахстанской стороной построить и совместно использовать зернохранилище объемом до 20 тысяч тонн на терминале Акина.
Справочно: указанная станция имеет сообщение с туркменской железнодорожной сетью через терминал «Имамназар» (ж/д линия «Атамурат-Ымамназар-Акина» была открыта в ноябре 2016 г.) и далее с выходом на железные дороги Казахстана.
Увеличению объемов поставок зерна и муки из Казахстана также может способствовать подписание Меморандума между Министерством сельского хозяйства, ирригации и животноводства ИРА и АО НК «Продкорпорация» о ежегодных поставках афганской стороне до 1 млн. тонн наших зерновых.
Кроме того, Казахстан мог бы принять участие в строительстве в безопасных афганских районах новых мукомольных предприятий с участием казахстанского капитала.
Грузия. В стране действует европейский биостандарт (EU 834/07), стандарты руководства для производства, переработки, маркировки и продажи органических продуктов (GL32 Guidelines for the Production, Processing, Labeling and Marketing of Organically Produced Food), а также Международной федерацию органического сельского хозяйства (IFOAM International Federation of Organic Agriculture Movement).
На территории Грузии биосертификаты выдаются первой и единственной аккредитованной коммерческой организацией - Caucascert LLC (ООО «Кавказсерт»), основанной в 2005 г. Вместе с тем, коммерческие организации, которые импортируют многочисленные товары, сертифицированы ECOCERT - офшорной компанией, которая не зарегистрирована в Грузии.
Справочно: компания Caucascert LLC была аккредитована в 2008 г. немецким органом по аккредитации Deutsche Akkreditierungsstelle GmbH (DakkS). В этой связи она имеет право регистрировать своих клиентов в Системе торгового контроля и экспертизы ЕС (TRACES) и подготавливать электронные сертификаты проверки для импорта органических продуктов.
Источник: Министерство сельского хозяйства РК (с 07.02.1992)
