Статистический анализ
Закона Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года № 266
«О железнодорожном транспорте»
Калиева А.У.
Ведущий научный сотрудник
Центра правового мониторинга,
Института законодательства
и правовой информации
Республики Казахстан
С момента принятия Закона по настоящее время, в период 19 лет 8 месяцев, изменения и дополнения в Закон были внесены 54 законами. Наибольшее количество поправок в Закон вносились в 2006, 2011, 2014, 2015, 2019 гг.
В указанный период законодательная активность была связана с изменениями по следующим вопросам:
- страхования;
- железнодорожного транспорта;
- разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений;
- предпринимательства;
- естественных монополий;
- концессии;
- совершенствования управления государственным сектором экономики;
- технического регулирования;
- регулирования труда;
- деятельности отраслевых регуляторов;
- частного предпринимательства;
- государственной статистики и налогообложения;
- государственного контроля и надзора;
- правоохранительной службы и присвоения классных чинов, воинских и специальных званий, права ношения форменной одежды военнослужащими и сотрудниками иных государственных органов;
- государственного имущества;
- пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам;
- совершенствования разрешительной системы;
- развития фондового рынка в Республике Казахстан;
- сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов;
- государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»;
- исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
- приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан;
- транспорта;
- налогообложения;
- закрепления компетенции государственных органов на законодательном и (или) подзаконном уровнях;
- государственного управления;
- разграничения полномочий между уровнями государственного управления;
- кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан;
- развития дорожно-транспортной инфраструктуры, транспортной логистики и авиаперевозок;
- государственно-частного партнерства;
- защиты прав инвалидов;
- государственных закупок;
- сокращения разрешительных документов и упрощения разрешительных процедур;
- железнодорожного пассажирского транспорта;
- конкуренции и государственной поддержки жилищного строительства;
- обороны и воинской службы;
- таможенного регулирования;
- совершенствования регулирования предпринимательской деятельности;
- обеспечения единства измерений и стандартизации;
- развития бизнес-среды и регулирования торговой деятельности;
- государственной службы и противодействия коррупции;
- совершенствования процедур реабилитации и банкротства, бюджетного, налогового законодательства и законодательства о железнодорожном транспорте;
- улучшения бизнес-климата;
- энергетики, транспорта и государственных наград;
- восстановления экономического роста.
Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.
Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:
Кнестаб. = А/Т= 54/235=0,22
Средний период стабильности Закона равен значению 0,22. Наибольшим числом законов были внесены изменения и дополнения в Закон в 2006, 2014, 2015 гг. (поправки были внесены по 5 раз, Таблица 1).
Таблица 1
| Годы | Законы, которыми внесены изменения в Закон «О железнодорожном транспорте» | Кол-во |
| 2004 | Закон РК от 08.05.2003 № 414 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования» Закон РК от 09.07.2004 № 596 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам железнодорожного транспорта» Закон РК от 20.12.2004 № 13 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений» | 3 |
| 2006 | Закон РК от 31.01.2006 № 125 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» Закон РК от 05.07.2006 № 166 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам естественных монополий» Закон РК от 07.07.2006 № 168 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам концессии» Закон РК от 07.07.2006 № 178 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования управления государственным сектором экономики» Закон РК от 29.12.2006 № 209 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования» | 5 |
| 2008 | Закон РК от 15.05.2007 № 253 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования труда» Закон РК от 27.07.2007 № 316 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности отраслевых регуляторов» | 2 |
| 2009 | Закон РК от 13.02.2009 № 135-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Фонда национального благосостояния и признании утратившим силу Закона Республики Казахстан «Об Инвестиционном фонде Казахстана» Закон РК от 17.07.2009 № 188-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частного предпринимательства» | 2 |
| 2010 | Закон РК от 19.03.2010 № 258-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной статистики и налогообложения» Закон РК от 28.12.2010 года № 369-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» | 2 |
| 2011 | Закон РК от 06.01.2011 № 378-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного контроля и надзора» Закон РК от 06.01.2011 № 379-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам правоохранительной службы и присвоения классных чинов, воинских и специальных званий, права ношения форменной одежды военнослужащими и сотрудниками иных государственных органов» Закон РК от 01.03.2011 № 414-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного имущества» Закон РК от 05.07.2011 № 452-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам» Закон РК от 15.07.2011 № 461-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы» | 5 |
| 2012 | Закон РК от 12.01.2012 № 538-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития фондового рынка в Республике Казахстан» Закон РК от 10.07.2012 № 36-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов» Закон РК от 24.12.2012 № 60-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» | 3 |
| 2013 | Конституционный Закон РК от 03.07.2013 № 121-V «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан и в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» Закон РК от 03.07.2013 № 124-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан» Закон РК от 04.07.2013 № 132-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» Закон РК от 05.12.2013 № 152-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» | 4 |
| 2014 | Закон РК от 13.01.2014 № 159-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закрепления компетенции государственных органов на законодательном и (или) подзаконном уровнях» Закон РК от 02.07.2014 № 225-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного управления» Закон РК от 29.09.2014 № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» Закон РК от 07.11.2014 № 248-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления» Закон РК от 29.12.2014 № 269-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» | 5 |
| 2015 | Закон РК от 27.10.2015 № 363-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития дорожно-транспортной инфраструктуры, транспортной логистики и авиаперевозок» Закон РК от 29.10.2015 № 376-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» Закон РК от 31.10.2015 № 380-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственно-частного партнерства» Закон РК от 03.12.2015 № 433-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов» Закон РК от 04.12.2015 № 435-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок» | 5 |
| 2016 | Закон РК от 29.03.2016 № 479-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и упрощения разрешительных процедур» Закон РК от 09.04.2016 № 494-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам железнодорожного пассажирского транспорта» Закон РК от 28.12.2016 № 34-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции и государственной поддержки жилищного строительства» | 3 |
| 2017 | Закон РК от 05.05.2017 № 59-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» Закон РК от 13.06.2017 № 69-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обороны и воинской службы» Закон РК от 26 декабря 2017 года № 124-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного регулирования» | 3 |
| 2018 | Закон РК от 24 мая 2018 года № 156-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности» Закон Республики Казахстан от 5 октября 2018 года № 184-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения единства измерений и стандартизации» | 2 |
| 2019 | Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2019 года № 241-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития бизнес-среды и регулирования торговой деятельности» Закон Республики Казахстан от 19 апреля 2019 года № 249-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта» Закон Республики Казахстан от 26 ноября 2019 года № 273-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы и противодействия коррупции» Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 290-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процедур реабилитации и банкротства, бюджетного, налогового законодательства и законодательства о железнодорожном транспорте» Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 295-VІ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам железнодорожного транспорта» | 5 |
| 2020 | Закон Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 352-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения бизнес-климата» Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2020 года № 373-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам энергетики, транспорта и государственных наград» | 2 |
| 2021 | Закон Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 399-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам восстановления экономического роста» | 1 |
Первые изменения в закон внесены в 2004 году, исходя из приведенных выше статистических данных и их анализа, показывает относительную нестабильность Закона, который был принят 8 декабря 2001 года.
Диаграмма
Наибольшему количеству изменений подверглись следующие статьи (Таблица 5): статья 13 «Государственное управление на железнодорожном транспорте» - 28 изменений и статья 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» - 20 изменений.
Таблица 5
| Статья | Заголовок статьи | Кол-во законов |
| Статья 1 | Основные понятия, используемые в настоящем Законе | 20 |
| Статья 2 | Государственная политика и принципы функционирования железнодорожного транспорта | 5 |
| Статья 3 | Основы организации перевозок пассажиров, багажа, грузов, грузобагажа и почтовых отправлений на железнодорожном транспорте | 6 |
| Статья 4. | Законодательство Республики Казахстан о железнодорожном транспорте | 2 |
| Статья 5 | Объекты железнодорожного транспорта общего и частного пользования | 8 |
| Статья 5-1. | Классификация железнодорожных путей | 1 |
| Статья 5-2. | Особенности управления Национальной железнодорожной компанией и магистральной железнодорожной сетью | 1 |
| Статья 6. | Магистральная железнодорожная сеть | 4 |
| Статья 6-1. | Ответственность за нарушение обязательств, возникающих при пользовании магистральной железнодорожной сетью | 2 |
| Статья 6-2. | Виды железнодорожных сообщений | 3 |
| Статья 7. | Прекращение железнодорожного сообщения | 2 |
| Статья 8 | Договоры на железнодорожном транспорте | 7 |
| Статья 9 | Государственная регистрация подвижного состава | 4 |
| Статья 11 | Подтверждение соответствия | 2 |
| Статья 12 | Тарифы и оплата | 10 |
| Статья 13. | Государственное управление на железнодорожном транспорте | 28 |
| Статья 15. | Национальная железнодорожная компания | 2 |
| Статья 15-1. | Национальные перевозчики | 3 |
| Статья 16 | Управление перевозочным процессом | 7 |
| Статья 17 | Железнодорожная станция | 5 |
| Статья 17-1. | Железнодорожный вокзал | 2 |
| Статья 17-2. | Доступность услуг в сфере железнодорожного транспорта для инвалидов | 1 |
| Статья 18. | Земли для нужд железнодорожного транспорта | 2 |
| Статья 22. | Особенности регулирования трудовых отношений работников железнодорожного транспорта | 2 |
| Статья 23. | Дополнительные основания отстранения от работы работника железнодорожного транспорта | 2 |
| Статья 24. | Форменная одежда (без погон) и знаки различия | 1 |
| Статья 30. | Общие положения | 4 |
| Статья 31. | Требования безопасности при проектировании, производстве, эксплуатации, перевозке, хранении, ремонте и утилизации объектов инфраструктуры, сооружений, подвижного состава, специального подвижного состава, конструкций, оборудования и инвентаря железнодорожного транспорта | 6 |
| Статья 32 | Проверка соблюдения требований безопасности движения | 5 |
| Статья 32-1. | Требования по безопасности к участникам перевозочного процесса и вспомогательным службам железнодорожного транспорта | 3 |
| Статья 32-2. | Ответственность за нарушение требований по безопасности | 1 |
| Статья 33. | Охрана грузов и объектов | 3 |
| Статья 34. | Организация работы в особых условиях | 2 |
| Статья 35. | Действие железнодорожного транспорта в особых условиях | 4 |
| Статья 35-1. | Обязанность предоставления железнодорожного транспорта правоохранительным и специальным государственным органам | 1 |
| Статья 36. | Договор перевозки груза | 1 |
| Статья 37. | Изменение условий договора перевозки | 2 |
| Статья 38. | Договор об организации перевозок грузов | 1 |
| Статья 40 | Правила перевозок грузов | 4 |
| Статья 40-1 | Смешанные перевозки грузов | 1 |
| Статья 41 | Погрузка, выгрузка (разгрузка) грузов | 3 |
| Статья 43. | Железнодорожная транспортная накладная | 3 |
| Статья 44. | Проверка перевозочных документов | 3 |
| Статья 45. | Подача-уборка вагонов, контейнеров | 2 |
| Статья 46. | Пломбирование вагонов, контейнеров | 1 |
| Статья 47. | Провозная плата | 2 |
| Статья 48. | Сроки доставки грузов | 1 |
| Статья 49. | Плата за пользование вагонами, контейнерами и за простой (стоянку, задержку) подвижного состава на железнодорожных путях | 3 |
| Статья 50. | Проверка груза при выдаче | 1 |
| Статья 53. | Последствия нарушения обязательств грузополучателя | 1 |
| Статья 54. | Прибытие груза в адрес ненадлежащего грузополучателя | 1 |
| Статья 55. | Препятствия к перевозке груза | 3 |
| Статья 56. | Условия эксплуатации подъездных путей | 5 |
| Статья 57 | Примыкание подъездных путей | 8 |
| Статья 57-1 | Услуги подъездных путей | 2 |
| Статья 58 | Особенности проверки соблюдения требований безопасности движения по подъездному пути | 4 |
| Статья 59. | Обязательное исполнение распоряжений оператора магистральной железнодорожной сети на подъездных путях | 1 |
| Статья 60. | Договоры на оказание услуг подъездных путей | 1 |
| Статья 61. | Досудебное урегулирование разногласий | 1 |
| Статья 64. | Организация перевозок пассажиров | 4 |
| Статья 65. | Договор перевозки пассажира, багажа и грузобагажа | 3 |
| Статья 66. | Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа | 3 |
| Статья 66-1. | Порядок проведения контроля за соблюдением Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа в пассажирских поездах в пути следования | 3 |
| Статья 67. | Права и обязанности пассажира | 4 |
| Статья 68. | Провоз багажа и грузобагажа | 2 |
| Статья 69. | Срок доставки багажа и грузобагажа | 1 |
| Статья 70. | Последствия истечения предельных сроков хранения | 1 |
| Статья 72. | Перевозка почтовых отправлений | 2 |
| Статья 73. | Ответственность за нарушение обязательств по перевозке | 1 |
| Статья 76. | Ответственность перевозчика за утрату, недостачу или повреждение (порчу) багажа, груза, грузобагажа | 4 |
| Статья 77. | Ответственность за невыполнение заявки по плану перевозок груза | 2 |
| Статья 79. | Ответственность за нарушение сроков доставки груза | 2 |
| Статья 79-1. | Ответственность за несвоевременную выгрузку (разгрузку) груза | 2 |
| Статья 82. | Ответственность за перегруз вагонов, контейнеров | 1 |
| Статья 83. | Ответственность за неочистку вагонов, контейнеров после выгрузки | 2 |
| Статья 85. | Ответственность за задержку подачи-уборки вагонов с подъездных путей | 1 |
| Статья 86. | Освобождение от ответственности | 1 |
| Статья 87. | Освобождение перевозчика от ответственности | 1 |
| Статья 88. | Освобождение от ответственности грузоотправителя, грузополучателя | 2 |
| Статья 88-1. | Предмет и цель проведения государственного контроля в области железнодорожного транспорта | 4 |
| Статья 88-2. | Государственный контроль в области железнодорожного транспорта | 4 |
| Статья 88-6. | Порядок проведения профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля | 1 |
| Статья 89. | Условия и порядок предъявления претензии | 2 |
| Статья 89-1. | Оформление претензии | 4 |
| Статья 90. | Сроки предъявления претензии | 1 |
| Статья 91. | Порядок и сроки рассмотрения претензии | 2 |
| Статья 92. | Акты | 1 |
| Статья 93. | Сроки исковой давности | 1 |
| Статья 94. | Информация, служебное делопроизводство и связь | 1 |
| Статья 94-1. | Учет и отчетность | 1 |
На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:
1. Внесение изменений и дополнений в Закон приводит к тенденции увеличения принимаемых законов, что является следствием реформ с целью совершенствования национального законодательства.
2. Изученный законодательный акт является относительно нестабильным, поскольку с начала действия подвергался изменениям и дополнениям 54 законами.
Средний период стабильности - длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.
