Статистический анализ Закона Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»
Рахмитов Ф.М., к.ю.н.,
старший научный сотрудник отдела уголовного,
уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного
законодательства и судебной экспертизы Института
законодательства Республики Казахстан
Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» был принят 23 апреля 2014 года, опубликован 25 апреля 2014 года и вступил в силу 6 мая 2014 года. За время действия данного Закона в него вносились изменения и дополнения следующими законами:
1. Законом Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 233-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-процессуального законодательства» внесены изменения в статьи 5, 11;
2. Законом Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» внесены изменения в статьи 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11;
3. Законом Республики Казахстан от 29 декабря 2014 года № 269-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» внесены изменения в статьи 6, 10, 11;
4. Законом Республики Казахстан от 10 января 2015 года № 275-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Национальной гвардии, Вооруженных Сил и Службы государственной охраны Республики Казахстан» внесены изменения в статьи 7, 9;
5. Законом Республики Казахстан от 2 августа 2015 года № 343-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» внесено изменение в статью 6;
6. Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года № 388-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности местной полицейской службы» дополнена статьей 9-1 и внесены изменения в статьи 7, 10, 11, 12, 13;
7. Законом Республики Казахстан от 29 марта 2016 года № 479-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и упрощения разрешительных процедур» Новый внесены изменения в статьи 6, 11;
8. Законом Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 39-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пробации» внесено изменение в статью 7;
9. Законом Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 41-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дактилоскопической и геномной регистрации» внесено изменение в статьи 6;
10. Законом Республики Казахстан от 18 апреля 2017 года № 58-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-исполнительного законодательства» внесены изменения в статьи 4, 6, 11;
11. Законом Республики Казахстан от 3 июля 2017 года № 84-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы» внесено изменение в статью 6;
12. Законом Республики Казахстан от 16 апреля 2018 года № 147-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам занятости и миграции населения» дополнена статья 5;
13. Законом Республики Казахстан от 12 июля 2018 года № 180-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и деятельности правоохранительных и специальных государственных органов» внесены изменения в статьи 7, 9-1, 11, 12, 22;
За период со дня вступления в законную силу с 6 мая 2014 года до 1 ноября 2018 года включительно (4 года 5 месяцев и 25 дней) было принято 13 законов, которыми вносились изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан».
Наиболее часто Закон подвергался изменениям и дополнениям в 2014, 2015 и 2016 годах (по 3 раза в год). Анализируемый Закон практически ежегодно, причем неоднократно, подвергается изменениям и дополнениям.
Из 26 статей Закона изменениям и дополнениям подвергались тексты 12 статей, что составляет 46,1 %. Таким образом, стабильными и не подвергавшимися изменениям остаются 14 статей или 53,9 %.
За период действия Закона наибольшим изменениям подвергались три статьи, в две из них поправки вносились 7 законами, в одну - 5 законами (Таблица 1).
Таблица 1
| Статья | Заголовок статьи | Количество законов |
| Статьи, в которые поправки внесены более, чем 4 законами: | |
| Статья 6 | Полномочия органов внутренних дел | 7 |
| Статья 7 | Система органов внутренних дел | 5 |
| Статья 11 | Компетенция Министерства внутренних дел | 7 |
Принятие 21 поправки из 35 (60%) осуществлено 6 законами в период 2014-2015 годов, которые были связаны с необходимостью приведения Закона в соответствие с принятыми новыми отраслевыми кодексами, а также реформой системы государственного управления Республики Казахстан.
За время действия данного Закона в него вносились изменения и дополнения следующими законами: (Таблица 2).
Таблица 2
| Год | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| Количество законов, которыми внесены изменения в Закон | 3 | 3 | 3 | 2 | 2 |
Анализ изменений Закона по месяцам показал, что большее количество законов в 2016 году было принято 30 декабря (2 закона) (Таблицы 3).
Таблица 3
| Месяцы | январь | март | апрель | июль | август | сентябрь | ноябрь | декабрь |
| Количество законов, которыми внесены изменения в Закон | 1 | 1 | 2 | 3 | 1 | 1 | 1 | 3 |
| | | | | | | | | |
Период стабильности по Закону в минимальном значении составляет 0 дней, в максимальном - 9 месяцев 13 дней.
Максимальный период стабильности составляет менее 1 года и означает, что наибольший период времени между двумя изменениями в Закон равен 9 месяцам 13 дням.
Анализ стабильности Закона
Для Закона был исчислен «период стабильности», означающий длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения (Таблица 4).
Таким образом, значение периода стабильности (Кстаб.) определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, (Т) на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения (А), и выражается в следующей формуле:
Кстаб.=Т/А
Таблица 4
| Наименование закона | Кол-во законов, которыми внесены изменения в закон (А) | Срок действия закона, в месяцах (Т) | Среднее значение периода стабильности (Кстаб.) | Средний период стабильности |
| Об органах внутренних дел Республики Казахстан | 13 | 53 | 4,0 | 4 месяца |
Таким образом, значение стабильности Закона составляет 4,0, то есть изменения в Закон принимались в среднем каждые 4 месяца.
Выводы:
1. Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», с учетом содержания внесенных поправок, можно отнести к числу относительно нестабильных законов.
2. Анализ внесенных изменений и дополнений показал, что наиболее часто подвергались изменениям статьи, регламентирующие систему органов внутренних дел (ст.7 - 5 раз), полномочия органов внутренних (ст.6 - 7 раз), компетенцию Министерства внутренних дел (ст. 11 - 7 раз).
3. Наиболее стабильным Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» являлся в период с 3 июля 2017 года по 16 апреля 2018 года, то есть в период 9 месяцев 13 дней, когда не подвергался никаким изменениям и дополнениям.
