Қазақстан Республикасындағы зейнетақымен қамсыздандыру мәселелеріндегі ата-аналардың құқықтары теңдігінің конституциялық аспектілері
Ж.С. Сарсенбаева
Қазақстан Республикасы
Конституциялық Сотының
Талдаушысы
Қазақстан Республикасы Конституциясының 30 жылдығын мерекелеу қарсаңында адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғауға қатысты ондағы іргелі құндылықтарды атап өту аса маңызды.
Конституция барлығының заң алдындағы теңдігіне және кемсітушілікке жол бермеуге кепілдік береді. Ал бүгін, ол қабылданғаннан кейін үш онжылдық өткен соң, дәл осы Ережелер Қазақстан Республикасы Конституциялық Сотының тәжірибесіндегі өзекті шешімдердің негізіне айналады.
2025 жылғы 7 ақпандағы № 66-НП нормативтік қаулысы ата-аналарды зейнетақымен қамсыздандырудағы теңсіздікті жою жолындағы маңызды шешім болды.
Конституциялық Сот Әлеуметтік кодекстің нормасының Конституцияға сәйкестігін қарады, оған сәйкес жасына байланысты зейнетақы төлемдерін тағайындау үшін еңбек өтілін есептеу кезінде жұмыс істемейтін ананың жас балаларына күтім жасау уақыты ғана ескерілді. Өз кезегінде, әкесінің осындай үлесі, ол бұл міндетті толығымен өз мойнына алған кезде - өтілге есептелмеді.
Қаралған жағдайда өтініш субъектісі жас баланың әкесі бола отырып, медициналық қорытынды негізінде оның ауыр жағдайына, сондай-ақ баланың анасының денсаулығына байланысты мұндай күтімді уақытша жүзеге асыра алмауына байланысты ұлына күнделікті емдеу-қалпына келтіру процедураларын көрсету үшін жұмыстан кетуге мәжбүр болды. Осыған қарамастан, оған жасына байланысты зейнетақы төлемдерін тағайындау үшін еңбек өтілін есептеу кезінде осы кезеңді есепке алудан бас тартылды.
Барлық материалдар мен заңнамаларды зерттеп, талдағаннан кейін Конституциялық Сот Конституцияға сәйкес балаларға қамқорлық жасау және оларды тәрбиелеу - ата-аналардың етене құқығы әрі міндеті, ал неке мен отбасы, ана болу, әке және бала мемлекеттің қорғауында екенін көрсетті (27-бап). Қазақстан Республикасының азаматына жалақы мен зейнетақының ең төмен мөлшеріне, жасына байланысты, науқастанған, мүгедек болған, асыраушысынан айырылған жағдайда және өзге де заңды негіздер бойынша әлеуметтік қамсыздандырылуға кепілдік беріледі (28-бабының 1-тармағы).
Қазақстан Республикасы Бала құқықтары туралы конвенцияға қатысушы болып табылады, оған сәйкес қатысушы мемлекеттер ата-анасының екеуінің де баланың тәрбиесі мен дамуы үшін ортақ және бірдей жауапкершілігі қағидатын тануды қамтамасыз ету үшін барлық мүмкін күш-жігерлерді қабылдайды, ал баланың ең қажет мүдделері олардың негізгі қамқорлығының мәні болып табылады.
Халықаралық тәжірибе әлеуметтік қамсыздандыру мәселелерінде ана мен әкенің рөлін тең мойындау қажеттілігін растайды. Сонымен, ТМД елдерінде (Ресей, Беларусь, Өзбекстан, Армения және басқалар), сондай-ақ Еуропа елдерінде (Швеция, Германия, Франция, Ұлыбритания және т.б.) бала күтімі уақыты ата-аналардың екеуінің де зейнеткерлік өтіліне есептеледі.
Аталған конституциялық нормаларды негізге ала отырып, заң шығарушы Әлеуметтік кодексте әлеуметтік қорғау саласындағы мемлекеттік саясаттың қағидаттарын, оның ішінде әлеуметтік қорғау саласында адам мен азаматтың тең құқықтылығы және олардың құқықтарын шектеуге жол бермеуді белгіледі (3 және 4-баптар).
Айта кетейік, Қазақстанның еңбек және зейнетақы заңнамасында ана мен әке тарапынан бала күтіміне мүмкіндік беретін ережелер бар.
Атап айтқанда, үш жасқа дейінгі бала күтімі бойынша демалыс олардың таңдауы бойынша - баланың анасына не әкесіне, сондай-ақ баланы жалғыз тәрбиелеп отырған ата-анаға (Еңбек кодексінің 100-бабы 1-тармағының 1) және 2) тармақшалары) беріледі, ал мемлекеттік базалық зейнетақы төлемін беру кезінде жұмыс істемейтін ананың да, сондай-ақ жұмыс істемейтін әкенің де, ол нақты осындай күтімді жүзеге асырған кезде, жас балаларға күтім жасау уақыты ескерілуі мүмкін (Әлеуметтік кодекстің 206-бабы 2-тармағының 5) тармақшасы).
Осылайша, Конституциялық Сот қараған норма өзінің сәйкессіздігімен және құқықтық әділеттілік қағидатын бұзумен ерекшеленді.
Конституциялық Сот зейнетақы заңнамасы ынтымақтастық әлеуметтік құқықтық қатынастардың қатысушысы ретінде азаматқа оның ресми танылған мәртебесінің тұрақтылығына және осы мәртебемен негізделген құқықтарының іске асырылу кепілдігіне сенімділікті қамтамасыз етуге тиіс деп атап өтті. Өзге тәсіл Негізгі Заңның 39-бабының талаптарына сәйкес келмейді және Конституцияның 14-бабының 2-тармағында тыйым салу белгіленген кемсітушілікке алып келеді.
Осыған орай, тексеру нәтижелері бойынша Конституциялық Сот Әлеуметтік кодекстің 208-бабы 1-тармағының 8) тармақшасын мынадай түсіндірмеде Конституцияға сәйкес келеді деп таныды: жұмыс істемейтін ата-анаға жасына байланысты зейнетақы төлемдерін тағайындау үшін еңбек өтілін есептеу кезінде жас балаларға тікелей күтімді жүзеге асырған уақыты есепке алынады. Яғни, жұмыс істемейтін ата-ананың еңбек өтілі есептеледі, ол анасы да, әкесі де болуы мүмкін.
Конституциялық Соттың бұл шешімі ата-аналардың әлеуметтік саладағы тең құқығын нығайтудағы маңызды қадам болып табылады. Ол ұлттық заңнаманы Конституциялық қағидаттармен және халықаралық стандарттармен үйлестіреді, ата-аналардың екеуінің де бала тәрбиесіне қосқан үлесін неғұрлым әділ және жан-жақты тануды қамтамасыз етеді.
Пайдаланылған дереккөздердің тізімі:
1. Қазақстан Республикасының Конституциясы 1995 жылғы 30 тамызда республикалық референдумда қабылданған.
2. Қазақстан Республикасы Конституциялық Сотының 2025 жылғы 7 ақпандағы № 66-НҚ «2023 жылғы 20 сәуірдегі Қазақстан Республикасы Әлеуметтік кодексінің 208-бабы 1-тармағы 8) тармақшасының Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкестігін қарау туралы» нормативтік қаулысы.
3. Қазақстан Республикасының 2023 жылғы 20 сәуірдегі Әлеуметтік кодексі.
4. Бала құқықтары туралы конвенция, Қазақстан Республикасы Біріккен Ұлттар Ұйымы Бас Ассамблеясының 1989 жылғы 20 қарашадағы № 44/25 резолюциясымен қабылданған (Қазақстан Республикасы Жоғарғы Кеңесінің 1994 жылғы 8 маусымдағы қаулысымен ратификацияланған).
5. Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 23 қарашадағы Еңбек кодексі.
