Доклад Министра национальной экономики РК Т. М. Сулейменова на пленарном заседании Мажилиса Парламента по вопросу развития местного самоуправления
(г. Астана, 18 января 2017 года)
Уважаемый Нурлан Зайруллаевич!
Уважаемые депутаты!
Разрешите представить Вашему вниманию проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления».
Главой государства Н.А. Назарбаевым в рамках Плана нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ», 98-й шаг, поручено на уровне города районного значения, села, поселка и сельского округа внедрить самостоятельный бюджет местного самоуправления.
Национальной комиссией по модернизации проработаны подходы по внедрению самостоятельного бюджета местного самоуправления с учетом опыта стран ОЭСР (в частности, Польша).
Международный опыт показывает, что развитие системы местного самоуправления является одним из непременных условий экономического процветания, социального благополучия и формирования гражданского общества.
В Казахстане принята Концепция развития местного самоуправления (далее - Концепция), в основу которой были заложены общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления.
Данная Концепция определила развитие местного самоуправления в Республике Казахстан в два этапа:
Первый этап (2013-2014 годы) - расширение потенциала действующей системы на нижних уровнях управления;
Второй этап (2015-2020 годы) - дальнейшее развитие местного самоуправления.
Для решения задач первого этапа (2013-2014 годы) реализации Концепции в 2013 году принят Закон по вопросам развития местного самоуправления и соответствующие подзаконные акты.
Так, закреплены нормы, определяющие полномочия органов МСУ, деятельность схода и собраний местного сообщества, порядок проведения выборов акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов (далее - акимы сел) и расширение их полномочий.
В целях расширения финансовой самостоятельности органов МСУ в решении вопросов местного значения акимы сел наделены правом формирования доходных источников МСУ и открытия контрольных счетов наличности (КСН).
28 ноября 2014 года Законом РК по вопросам налогообложения органам местного самоуправления переданы поступления от 4 видов налогов (индивидуальный подоходный налог с доходов, не облагаемых у источников выплаты, налог на имущество физических лиц, налог на транспорт с физических лиц и земельный налог с физических лиц на земли населенных пунктов), которые начали поступать на КСН с мая 2015 года.
На втором этапе реализации Концепции (2015-2020 годы) принимаются меры по дальнейшему разграничению функций местного государственного управления и самоуправления, формированию бюджета и собственности МСУ.
