02.12.2016
Институт досудебной апелляции налоговых и таможенных споров как действенный механизм в оспаривании административного регулирования
Жакенов Адилхан Айдарханович,
эксперт управления финансового
и бюджетного законодательства
Департамента законодательства
Министерства юстиции Республики Казахстан
Не секрет, что качество и эффективность апелляционного пересмотра решений органов госдоходов (налоговых и таможенных органов), вызывало критику со стороны налогоплательщиков, предпринимателей.
Возможно, причиной недоверия налогоплательщиков к итоговым решениям апелляционной инстанции является тот факт, что при таком порядке обжалования решений нижестоящих органов жалоба рассматривается в рамках того же госоргана, пусть и в вышестоящей инстанции.
В этой связи, по итогам тщательного и скрупулезного анализа правоприменительной практики, Правительством в тесном взаимодействии с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» принято решение о необходимости создания механизма, позволяющего с одной стороны сократить издержки налогоплательщиков не побуждая их обращаться в суды, а с другой - повысить прозрачность административного регулирования, в том числе и в вопросах его оспаривания.
Решением этих задач и итогом вышеуказанной работы стало создание законодательной базы, предоставляющей несколько дополнительных ступеней защиты при отстаивании налогоплательщиками своих интересов и оспаривании решений органов госдоходов:
1) на стадии проверки, до ее окончательного завершения - внесение возражений по предварительному акту проверки;
2) после завершения проверки - обращение с жалобой на уведомление о результатах проверки в новый институт - Апелляционную комиссию.
При этом на период рассмотрения жалобы Апелляционной комиссией, исполнение уведомления о результатах проверки и (или) уведомлений об устранении нарушений в обжалуемой части будет приостанавливаться.
В свою очередь само решение Апелляционной комиссии также может быть обжаловано в случае несогласия с ним.
Соответствующие нормы были внесены в Кодексы «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» и «О таможенном деле в Республике Казахстан» в рамках Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения и таможенного администрирования», который подписан Главой государства на днях - 30 ноября текущего года.
Данные нормы согласно указанному закону вступят в силу с 1 июля 2017 года.
По замыслу разработчиков, законодательное закрепление новых подходов в оспаривании административного регулирования в большей степени уравновесит возможности во взаимоотношениях органов власти и налогоплательщиков.
С другой стороны данные новшества создают благоприятные условия для совершенствования института внесудебных способов разрешения споров.
