Инструкция для инвесторов: как работает рынок ВИЭ в Казахстане (Асель Казбекова, Директор KPMG Law, Саян Абай, Младший юрист KPMG Law)

23.07.2025

Инструкция для инвесторов: как работает рынок ВИЭ в Казахстане

Асель Казбекова, Директор KPMG Law

Саян Абай, Младший юрист KPMG Law

Казахстан обладает значительными природными ресурсами и активно развивает сектор возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в стремлении к устойчивому энергетическому будущему[1]. Важным элементом этого процесса являются аукционы, привлекающие инвестиции в сфере ВИЭ. В статье рассматриваются ключевые особенности аукционного механизма и требования к инвесторам, планирующим реализовывать проекты в сфере ВИЭ в Казахстане с последующим заключением договоров купли-продажи электроэнергии (PPA).

Формы реализации электроэнергии, полученной из ВИЭ

Согласно Закону РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», производители ВИЭ-электроэнергии могут реализовывать её двумя способами:

1)       Продажа электроэнергии единому закупщику (РФЦ[2]) посредством заключения PPA[3] после победы на аукционе по аукционному тарифу;

2)       Передача электроэнергии напрямую потребителям, входящим с ними в одну группу лиц (51% и более долей участия в юридическом лице)[4]. Также к ним относятся и гибридные группы, в которых совокупно используется не менее 25% ВИЭ.

Таким образом, аукционы выступают основным механизмом для реализации ВИЭ в Казахстане. В них побеждает лицо, предложившее наименьшую цену[5] [6]. Сторона-победитель заключает PPA с РФЦ на реализацию электроэнергии.

Аукционы проводятся на платформе АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности»[7] по утверждённым методическим указаниям[8], регламентирующие все этапы проведения торгов.

Дополнительно имеются способы, позволяющие инвесторам реализовывать электроэнергию ВИЭ без участия в аукционных торгах:

1)       Заключение Межправительственного соглашения, предусматривающего реализацию электроэнергию без прохождения аукциона и других процедур в зависимости от условий соглашения[9]; или

2)       Приобретение компании, имеющей право реализации электроэнергии ВИЭ (с соблюдением требований Предпринимательского кодекса об экономической концентрации и получения согласия антимонопольного органа[10]).

Настоящая статья фокусируется на аукционном механизме — основном способе реализации ВИЭ-проектов в Казахстане.

1. Квалификационные требования к участникам аукциона

Для участия в аукционах инвесторам необходимо соответствовать установленным квалификационным требованиям. Проекты при этом делятся по мощности — до 499 МВт[11] и свыше 499 МВт[12]. Кроме того, для строительства новых объектов по использованию ВИЭ аукционные торги бывают двух типов[13] — (1) с подготовленными основными параметрами проекта (документацией) и (2) без документации.

Первый тип аукционов включает в себя подготовленную Министерством энергетики РК или РФЦ документацию[14], в которую входят анализ ресурсов, маркетинг, результаты общественных слушаний и экологических оценок, данные о земельном участке и затратах, а также схема подключения и технические условия по Электросетевым правилам[15]. Данная документация выступает заготовленным проектом для потенциального инвестора. Так, инвестор, победивший на таком аукционе, приобретает документацию путем заключения договора купли-продажи[16], после чего с заготовленным проектом приступает к строительству объекта ВИЭ.

Второй тип, подразумевает проведение аукциона без документации, подготовленной Министерством энергетики или РФЦ. В этом случае все подготовительные работы возлагаются на инвестора.

Для участия в аукционе на строительство проекта мощностью до 499 МВт, необходимо предоставить[17]:

·           Копии устава, справки о регистрации, решения о назначении руководителя юридического лица;

·           Доверенности на представителя юридического лица;

·           Информацию о реквизитах (банковские реквизиты, адрес, телефон и т. д.),

·           Финансовое обеспечение заявки для участия в торгах;

·           Копии технических условий подключения к электрической сети, правоустанавливающих документов на землю, письмо-согласование от Системного оператора «Схемы выдачи мощности электростанции»;

·           Письмо-подтверждение ознакомления участника с документацией (для аукционов с документацией).

В случае, если мощность проекта составляет выше 499 МВт, участнику аукциона необходимо дополнительно к основным требованиям указанным выше предоставить[18]:

·           Документы, подтверждающие опыт в инвестировании, строительстве и вводу в эксплуатацию проектов ВИЭ не менее 100 МВт[19];

·           Структуру собственников до конечных бенефициаров с не менее чем 51% казахстанского участия[20].

Кроме того, победитель аукциона по проекту мощностью свыше 499 МВт должен одновременно с объектом ВИЭ обязан обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию системы хранения электроэнергии с мощностью не менее 30% от установленной мощности объекта и емкостью, достаточной для выдачи мощности в течение двух часов, с поддержанием этих характеристик на весь срок договора покупки электроэнергии. Проект реализуется без переуступки прав и обязательств по договору[21].

2. Подготовка к аукциону и его проведение

Министерство энергетики РК за месяц до торгов размещает график аукционных торгов[22][23], план проведения аукционов[24], и устанавливает предельную цену, с которой он начинается[25]. Информация о земельных участках и точках подключения по планируемому объекту ВИЭ предоставляется участникам из графика аукционных торгов[26]. Зоны проведения аукционов делятся на Северную, Западную и Южную.

Аукционные торги проводятся анонимно[27], в формате одностороннего онлайн аукциона[28]. В заявке на участие в торгах указывается наименование участника, предлагаемая цена за киловатт-час без НДС, объёмы установленной мощности, земельный участок и точка подключения к электрической сети, а также минимально допустимый объём установленной мощности[29].

3. Заключение PPA по итогам аукциона

После завершения торгов Министерство энергетики РК в течение 5 рабочих дней включает победителя аукциона в перечень энергопроизводящих организаций[30].

Затем РФЦ заключает договор купли-продажи электроэнергии (PPA) с энергопроизводящей организацией[31].

В случае уклонения победителя аукциона от заключения договора купли-продажи или непредоставления финансового обеспечения, РФЦ выставляет требование на оплату по соответствующей банковской гарантии или резервному аккредитиву[32].

В течение 60 дней победителю аукциона необходимо подать заявку[33] на заключение PPA с РФЦ[34]. В заявке победитель аукциона прикладывает[35]:

1)       Учредительные документы;

2)       Документ, подтверждающий полномочия лица на подписание договора покупки;

3)       Информацию о планируемых объемах поставки электрической энергии;

4)       Копию письменного уведомления об итогах прошедших аукционных торгов.

Таким образом, если данные в поданной заявке достоверны, документы полны и соответствуют вышеуказанным требованиям, а также требованиям указанным в положении Правил покупки и продажи электроэнергии ВИЭ[36], победитель аукциона подписывает типовой PPA[37] с РФЦ на 20 лет[38], и реализует электроэнергию, полученную из ВИЭ в РК.

Аукционный механизм остаётся ключевым инструментом государственной поддержки и развития ВИЭ в Казахстане. Чёткая нормативная база, наличие типовых договоров и прозрачные процедуры создают благоприятные условия для участия инвесторов, заинтересованных в долгосрочных проектах. При этом понимание всех этапов — от подачи заявки до заключения PPA — позволяет снизить риски и эффективно реализовать проект в рамках действующего законодательства.