Постановление Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 19 января 2021 года № 6001-20-00-3гп/352

   На данном ресурсе опубликованы судебные акты, размещенные на интернет-ресурсах судов Республики Казахстан, обязательность открытого опубликования которых установлена пунктом 5 статьи 16 Закона Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 401-V «О доступе к информации».

Постановление Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 19 января 2021 года № 6001-20-00-3гп/352

19 января 2021 года город Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Т. М.Т.,

судей Е. Б.Р., С. Н.К.,

с участием прокурора С. З.Ш., представителя заявителя К. Г.К.,

представителей ответчика Б. К.Б., третьего лица акима города Экибастуза Б. А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по заявлению товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Энергоуправление» к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Павлодарской области» (далее - Департамент) о признании незаконным приказа от 30 января 2020 года, поступившее по ходатайству ТОО «Энергоуправление» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 13 апреля 2020 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 14 июля 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

ТОО «Энергоуправление» обратилось в суд с заявлением к Департаменту о признании незаконным приказа от 30 января 2020 года в части, мотивируя тем, что ответчиком необоснованно занижены расходы по строкам 2.1 «заработная плата производственного персонала», 6.1 «заработная плата административного персонала», строка IV «прибыль», что отразилось на размере утвержденного тарифа.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области от 13 апреля 2020 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 14 июля 2020 года решение суда оставлено без изменения.

В ходатайстве заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении заявления.

В отзыве на ходатайство представитель третьего лица акима города Экибастуза Б. А. полагает удовлетворение ходатайства оставить на усмотрение коллегии.

Заслушав пояснения представителя ТОО «Энергоуправление» К. Г.К., поддержавшего доводы ходатайства, пояснение представителя Департамента Б. К.Б., возражавшего против удовлетворения ходатайства, представителя третьего лица акима города Экибастуза Б. А.М., полагавшего на усмотрение коллегии, заключение прокурора, полагавшей необходимым отказать в удовлетворении ходатайства, исследовав материалы гражданского дела, доводы ходатайства и отзыва к нему, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по рассматриваемому делу установлены.

Из материалов дела следует, что ТОО «Энергоуправление» является субъектом естественной монополии и включено в местный раздел государственного регистра субъектов естественной монополии по Павлодарской области. Вид деятельности - передача и распределение электрической энергии на основании приказа от 21 августа 2006 года.

17 сентября 2019 года ТОО «Энергоуправление» обратилось в Департамент с заявкой об утверждении предельного уровня тарифа на 2020-2024 годы. В связи с повышением объема оказания услуг ТОО «Энергоуправление» имело возможность снизить тариф с 3,71 тенге до 3,20 тенге за КвтЧ.

26 декабря 2019 года проведено публичное слушание проекта предельного тарифа на услуги ТОО «Энергоуправление» по передаче и распределению электрической энергии для введения с 1 марта 2020 года.

Приказом Департамента от 30 января 2020 года на период с марта 2020 года по 28 февраля 2025 года утверждены тарифы и тарифная смета на услуги ТОО «Энергоуправление» по передаче и распределению электрической энергии.

В соответствии с приложением 1 к данному приказу утверждены следующие тарифы:

с 1 марта 2020 года по 28 февраля 2021 года в размере 2,29 тенге;

с 1 марта 2021 года по 28 февраля 2022 года в размере 2,39 тенге;

с 1 марта 2022 года по 28 февраля 2023 года в размере 2,40 тенге;

с 1 марта 2023 года по 28 февраля 2024 года в размере 2,41 тенге;

с 1 марта 2024 года по 28 февраля 2025 года в размере 2,64 тенге.

ТОО «Энергоуправление», не согласившись с данным приказом, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным, поскольку Департаментом необоснованно занижены расходы по строкам 2.1 «заработная плата производственного персонала», 6.1 «заработная плата административного персонала», строка IV «прибыль», что отразилось на размере утвержденного тарифа.

Отказывая в удовлетворении заявления, местные суды указали, что расчеты, произведенные Департаментом, сделаны на основании представленных ТОО «Энергоуправление» обосновывающих материалов, при расчете уровня прибыли применены ограничения в порядке пункта 637 Правил формирования тарифов, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90 (далее - Правила).

Согласно подпункта 2) статьи 6 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее-Закон) государственное регулирование деятельности в сферах естественных монополий осуществляется путем формирования, установления и утверждения тарифа.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 630 Правил производственные расходы затратной части тарифа включаются в затратную часть тарифа следующим образом: расходы на оплату труда производственного персонала при формировании тарифа, исходя из фактической численности, но не превышающей нормативной численности персонала субъекта и среднемесячной заработной платы, принятой в действовавших тарифах, с учетом показателей прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан (инфляция).

По подпункту 1) пункта 631 Правил расходы периода учитываются в затратной части тарифа следующим образом: расходы на оплату труда административного персонала определяются исходя из фактической численности, но не превышающей нормативной численности персонала субъекта, и среднемесячной заработной платы, принятой в действовавших тарифах, с учетом показателей прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан (инфляция).

При указанных обстоятельствах коллегия соглашается с выводами местных судов о том, что в затратную часть тарифа Департаментом правильно включены расходы на оплату труда производственного и административного персонала исходя из заявленной численности персонала и среднемесячных заработных плат, принятых в действовавших тарифах, утвержденных на услуги ТОО «Энергоуправление» по передаче и распределению электрической энергии, с учетом показателей прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан (инфляция).

По заявке ТОО «Энергоуправление» фактическая численность производственного персонала составляла 208 человек, административного персонала - 25 человек, поэтому среднемесячная заработная плата, учтенная в действовавших тарифах на 2019 год, составляла соответственно у производственного персонала 149 761 тысяч тенге и у административного персонала 25 479 тысяч тенге. Расчет Департаментом произведен исходя из указанных цифр с учетом предусмотренного уровня инфляции от 5-6%.

Местные суды обоснованно не приняли во внимание довод заявителя о том, что ответчику необходимо было принять в расчет среднемесячную заработную плату работников согласно параметрам по системе оплаты труда работников, утвержденным Управлением координации занятости и социальных программ Павлодарской области, так как из вышеуказанных Правил следует, что расчет производится из среднемесячных заработных плат, принятых в действовавших тарифах, утвержденных на услуги товарищества по передаче и распределению электрической энергии.

Кроме того, ко дню рассмотрения спора не был изменен утвержденный Департаментом тариф на основании приказа от 19 января 2015 года № 10-ОД на услуги по передаче и распределению электрической энергии на период с 1 марта 2015 года по 29 февраля 2020 года в установленном законом порядке.

В связи с чем, в этой части постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению в силе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона тариф должен обеспечивать возмещение затрат по предоставлению регулируемой услуги и получение прибыли, направляемой на развитие и эффективное функционирование субъекта естественной монополии и иные цели, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Согласно пункту 637 Правил ведомство уполномоченного органа при расчете тарифа определяет допустимый объем прибыли как произведение ставки прибыли на величину регулируемой базы задействованных активов, определяемой в соответствии с Правилами определения допустимого уровня прибыли субъекта согласно главе 11 настоящих Правил.

Уровень прибыли, включаемый в тариф, ограничивается с учетом средств, необходимых для реализации инвестиционной программы, и амортизационных отчислений.

Инвестиции осуществляются субъектами за счет собственных и (или) заемных средств. Источниками собственных средств являются прибыль (чистый доход) и амортизационные отчисления.

Возврат заемных средств осуществляется за счет прибыли (чистого дохода) и (или) амортизационных отчислений.

По пункту 17 статьи 15 Закона вместе с решением об утверждении тарифа направляется обоснование изменений и уточнений статей затрат, прибыли и мероприятий утвержденной инвестиционной программы, представленных субъектом естественной монополии с заявкой.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления в части прибыли, считает, что Департамент обоснованно применил ограничения в порядке пункта 637 Правил, при этом указывая только на выделенные суммы инвестиции и амортизационных отчислений на 2020-2024 годы.

Коллегия не соглашается с указанным выводом суда апелляционной инстанции, поскольку в оспариваемом приказе и приложениях к нему отсутствует обоснование (расчет) Департамента, по какой причине изменена заявителю строка прибыли.

Департаментом признаны обоснованными затраты заявителя на весь период реализации (прибыль) - 93 981 тысяч тенге.

При этом не указано, каким образом повлиял на прибыль утвержденный приказом от 30 сентября 2019 года № 91 - ОД временный компенсирующий тариф с вводом в действие с 1 ноября 2019 года по 31 октября 2020 года в размере 3,71 тенге/квтч на услуги заявителя.

Тем самым, судом апелляционной инстанции не опровергнуты доводы заявителя о том, что они произвели расчет предельно допустимого уровня прибыли согласно пункту 534 главы 11 Правил.

При указанных обстоятельствах коллегия считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит изменению, отмене в части отказа в удовлетворении заявления ТОО «Энергоуправление» о признании незаконным приказа Департамента от 30 января 2020 года № 13 - ОД в части Приложения № 1 и строки IV «Прибыль» Приложения № 2 с направлением материалов дела на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции следует устранить вышеуказанные недостатки и принять законное и обоснованное решение по доводам сторон.

Руководствуясь подпунктом 5) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия,

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Павлодарского областного суда от 14 июля 2020 года по данному делу изменить, отменить в части отказа в удовлетворении заявления ТОО «Энергоуправление» о признании незаконным приказа Департамента от 30 января 2020 года № 13 - ОД в части Приложения № 1 и строки IV «Прибыль» Приложения № 2.

В указанной части дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В остальной части постановление суда оставить в силе.

Ходатайство ТОО «Энергоуправление» удовлетворить частично.