21.11.2001
Методом проб и ошибок
Частые поправки к законам - верный признак слабости правотворческой
деятельности
Законотворчество - дело нелегкое, говорил еще на заре независимости академик С. Зиманов, тем более для нового суверенного государства, не имевшего достаточного опыта в этой сфере. Это обстоятельство, однако, не может служить оправданием встречающихся грубых промахов в структуре и содержании законов, тем более, что их можно было избежать. Все это ослабляет эффективность законов, создает размытость, двоякость прочтения, из-за чего иногда возникает настоящая путаница.
Несмотря на то, что за последние годы законодательство Республики Казахстан существенно обновилось, все же существует ряд вопросов в сфере законотворчества, от решения которых зависит качество принимаемых законодательных актов. В своем послании к народу Казахстана Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев подчеркнул: "Не все ладно и в законодательной сфере. Количество принятых нами за годы независимости законодательных актов уже приближается к тысяче.
Это начинает создавать трудности с их правильным применением, возникает необходимость освобождения действующего права от правовых коллизий, устаревших и дублирующих норм.
Вызывают озабоченность участившиеся случаи лоббирования отдельных законов как правительством, так и депутатами, явно просматриваются узковедомственные интересы того или иного государственного органа или предпринимательских структур в ущерб государственным интересам".
Действительно, в последние годы существенно возрос удельный вес законов в общей массе нормативных актов. Одновременно увеличилось число противоречий между законами и между законами и подзаконными актами. Возникающие в этой связи трудности правоприменения усугубляются еще и тем, что многие законы по-прежнему носят декларативный характер, не снабжены соответствующими механизмами реализации.
Все знают, что законы принимаются парламентом, однако их качество во многом зависит от того, насколько глубоко проработаны их проекты правительством. Политика и программы правительства так или иначе преломляются в законе и осуществляются только в его рамках. Не менее важно и то, что обоснование реальной необходимости и базисно-расчетные определения законопроектов - также дело правительственных учреждений. К сожалению, с этой задачей правительство справляется не так, как хотелось бы.
Дело в том, что составление проекта закона поручается тому ведомству, которое больше всего заинтересовано в нем. Это на руку министерствам и ведомствам. Последние закладывают и проводят в законопроекте, в основном, свои ведомственные интересы.
