Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева
на заседании Национального совета
(Астана, 3 апреля 2003 года)
Действующая Конституция страны позволила сформировать устойчивую систему власти и управления. Она вполне обеспечивает проведение необходимых реформ, позволяет сохранять управляемость в экономике и общественно-политическую стабильность в стране.
Но сейчас все понимают, что Казахстан выходит на новый уровень своего развития.
А это требует дальнейшего укрепления государственности и совершенствования всей системы управления, дальнейшей активизации не задействованного пока ещё потенциала.
Считаю, что сегодня у нас состоялось конструктивное и обстоятельное обсуждение одного из важных вопросов государственного строительства.
Государственной комиссией проделана сложная и важная работа.
Не так-то просто определить функции каждого из уровней управления. Но очень важно, чтобы максимальное число функций, связанных с повседневной жизнедеятельностью, были приближены к простому человеку. То есть, местные органы власти должны по возможности сами распоряжаться средствами, направляемыми на социальные нужды и проблемы своих регионов и населения решать на месте.
Только так можно повысить ответственность местной власти перед людьми, обрести новые навыки управления, сделать следующие шаги в дальнейшей демократизации общества. Абсурдной выглядит ситуация, когда для того, чтобы открыть своё дело или получить какую-нибудь справку человек должен мотаться за тридевять земель.
Но проблема не только в этом. За эти годы накопилось множество перекосов, как по вертикали, так и по горизонталям управления.
К сожалению, представленные сегодня предложения или не затронули многих принципиальных вопросов, или являются отражением, мягко говоря, слишком осторожных подходов к их решению. Тягу наших министров и акимов к созданию своей вертикали, к централизации всего и вся невозможно выразить простыми словами. Это тоже можно понять. Мы стали детьми нового общества. Не так просто осуществляется этот переход. Получилось, что рыночная экономика развивается своим чередом, а управление функционирует в прежнем русле. Такое противоречие необходимо ликвидировать.
Я проанализировал практику управления в 15 государствах мира, особенно унитарных. В ходе многовековой практики администрирования вертикальные структуры были давно ликвидированы и остались только у силовых, фискальных органов и Казначейств. Даже службы спасения и антимонопольные ведомства были, в основном, децентрализованы.
А нас же пока всё наоборот. За последние годы территориальными структурами обзавелись МКИОС, Минтруда, Агентство по демографии и миграции, Мининдустрии. Туда же тянет ещё многих.
А что говорить о функциях? У нас же министр считает для себя зазорным, если не сможет дотянуться до самого низового объекта в своей отрасли.
