Рекомендация № Rec (2002)2 Комитета Министров Совета Европы государствам-участникам
О доступе к официальным документам
(принята Комитетом Министров 21 февраля 2002 г. на 784-ом заседании заместителей министров)
Комитет Министров, в соответствии с положениями статьи 15.b Устава Совета Европы,
Полагая, что задача Совета Европы заключается в усилении единства его членов, особенно в целях упрочения и реализации идеалов и принципов, являющихся их общим наследием;
Принимая во внимание, в частности, статью 19 Всеобщей декларации прав человека; статьи 6, 8 и 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод; Конвенцию ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (принятую в датском Орхусе 25 июня 1998 г.); Конвенцию о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных от 28 января 1981 г. (ЕТS № 108); Декларацию о свободе самовыражения и информации, принятую 29 апреля 1982 г.; а также Рекомендацию № (81) 19 о доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных органов; Рекомендацию № (91) 10 о передаче третьим лицам персональных данных, находящихся в распоряжении государственных органов; Рекомендацию № (97) 18 о защите персональных данных, собираемых и обрабатываемых в статистических целях; и Рекомендацию № (2000) 13 о европейской политике в отношении доступа к архивам;
Подчеркивая значение, которое в плюралистическом и демократическом обществе имеет прозрачность деятельности государственных органов и доступность информации по вопросам, представляющим общественный интерес;
Считая, что обеспечение широкого доступа к официальным документам на принципах равенства и в соответствии с четкими правилами:
- позволяет людям получать адекватное представление и формировать критические суждения о состоянии общества, в котором они проживают, и органах власти, которые ими управляют, способствуя тем самым вовлечению осведомленной общественности в дела, представляющие всеобщий интерес;
- укрепляет действенность и эффективность функционирования органов власти и помогает поддерживать их единство, противодействуя опасности коррупции;
- способствует утверждению легитимности административных властей как общественных органов и укреплению доверия к ним со стороны населения;
Полагая поэтому, что государствам-участникам надлежит приложить серьезные усилия по обеспечению доступности для общественности информации, содержащейся в официальных документах, с учетом требований защиты других прав и правомерных интересов;
Подчеркивая, что изложенные ниже принципы представляют собой минимальные требования и не должны рассматриваться как наносящие ущерб тем нормам и положениям национального законодательства, которые уже предоставляют более широкие права на доступ к официальным документам;
