20.10.2007
Выступление Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Турисбекова З.К. на сессионном заседании по седьмому приоритету Стратегии «Казахстан -2030» международной конференции, посвященной десятилетию Стратегии развития Казахстана до 2030 года
(Астана, 12 октября 2007 года)
Уважаемые участники и гости конференции, коллеги!
Многие из собравшихся в этом зале были свидетелями тех сложных в истории нашего государства лет, когда после распада Советского Союза, все его бывшие республики переживали сложные времена неразберихи и социально-экономического кризиса.
Несмотря на свои огромные природные ресурсы, в середине 90-х годов в непростой ситуации оказался и Казахстан. И самой главной проблемой страны было отсутствие стратегического видения дальнейшего развития.
В этот момент, понимая, что в стране требуются системные преобразования, Президент Казахстана Н.А.Назарбаев, впервые на всем пост советском пространстве выступил с Посланием народу Казахстана «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» - Стратегия развития «Казахстан 2030», определив тем самым казахстанский путь развития.
Сейчас мы все уже уверенно можем говорить, что выбранный нашей страной путь оказался верным.
Все реформы - экономические, правовые и социально-политические - как бы болезненно они порой не проходили, дали ожидаемый результат: экономика страны растет, а вместе с ней динамично развиваются и демократические процессы в обществе. В республике созданы и успешно действуют базовые институты демократии, которые функционируют в рамках общепринятых и современных демократических правил и процедур, формируется гражданское общество.
При этом важнейшими факторами такого роста стали межнациональное согласие и стабильность в нашем обществе, и, главное, политическая воля Главы государства и поддержка реформ всеми казахстанцами.
Президент страны Н.А.Назарбаев 1 сентября 2006 года на открытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан прошлого созыва, особо подчеркнул, что «…результаты, которыми гордится сегодня Казахстан… достигнуты благодаря труду и государственных служащих».
В 1997 году вопросы государственного управления, создания профессионального, компактного государственного аппарата были возведены в ранг долгосрочного государственного приоритета, в котором была поставлена ясная цель: «…создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики; сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов… ».
В целях реализации этой стратегической задачи Казахстан приступил к проведению глубоких административных реформ, направленных на создание институциональных и правовых основ для функционирования эффективной и прозрачной системы государственной службы.
В 1998 году было образовано Агентство по делам государственной службы, подчиненный и подотчетный Президенту страны государственный орган, реализующий единую государственную политику в сфере государственной службы.
В 1999 году был принят новый Закон «О государственной службе», который сыграл решающую роль в реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, ее профессионализации и заложил прочный фундамент современной госслужбы Казахстана.
Впервые была внедрена конкурсная система приема на госслужбу, проведено разделение политических и административных должностей, четко определены процедуры конкурсов, тестирования, аттестации, обучения, привлечения к дисциплинарной ответственности и др. В целом было принято более 30 нормативных правовых актов.
К нашим достижениям также следует отнести и создание Единой национальной сети тестирования государственных служащих, состоящей из шестнадцати Региональных центров тестирования соединенных единой корпоративной сетью и осуществляющей тестирование в режиме реального времени через центральный сервер в г. Астане. Благодаря этой системе, мы имеем возможность проводить тестирование претендентов на государственную службу и самих государственных служащих на знание основных правовых документов государства, а также стимулировать их к повышению компьютерной грамотности.
В соответствии с Указом Главы государства «О кадровом резерве» в стране сформированы кадровые резервы политической и административной служб, служащих хорошим инструментом для подпитки госслужбы новыми кадрами, прошедшими специальные процедуры отбора.
Развитие системы государственного управления в Казахстане предполагает постоянное укрепление ее антикоррупционной составляющей.
Принятый 2 июля 1998 года Закон «О борьбе с коррупцией» направлен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов.
Этим важнейшим документом определены основные принципы борьбы с коррупцией, установлены виды правонарушений, связанных с коррупцией, а также условия наступления ответственности.
В 2005 году Президент утвердил Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан, которые установил этические нормы и стандарты, предъявляемые к поведению госслужащих.
Также, в 2005 году Дисциплинарные советы были переданы в ведение Агентства по делам государственной службы.
К задачам Диссоветов отнесены внесение рекомендаций о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц за нарушения Кодекса чести и совершение коррупционных правонарушений, выработка рекомендаций и предложений по укреплению государственной дисциплины, соблюдению лицами требований антикоррупционного законодательства.
Благодаря открытости и прозрачности, широкому привлечению в свою деятельность представителей общественности и СМИ Дисциплинарные советы заслуженно приобретают статус органа, защищающего интересы населения. Тому свидетельством является постоянный рост количества обращений граждан, суммарное количество которых, начиная с 2005 года по сегодняшний день, перевалило за 11 тысяч. За этот же период проведено более 8 тысяч проверок, по рекомендациям Дисциплинарных советов наказано более 3 тысяч должностных лиц.
Логическим продолжением жесткой политики противодействия коррупции на государственной службе стали изменения в Закон «О государственной службе» 2005 и 2007 годов. В соответствии с новой редакцией Закона, теперь на государственную службу никогда не смогут поступить лица, уволенные с работы за совершение коррупционного правонарушения.
Кроме того, сами руководители госорганов подлежат освобождению от занимаемых должностей в случае, если примут на работу лиц, совершивших коррупционное преступление, и лиц, ранее уволенных за совершение коррупционного правонарушения.
Как известно, в Стратегии развития Казахстана до 2030 года поставлена также задача подготовки и формирования «новой генерации управленцев».
Указом Президента РК от 11 октября 2004 г. утверждены Правила переподготовки и повышения квалификации государственных служащих РК, обеспечившие эффективное функционирование системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих как внутри страны, так и за рубежом. За 3 года мы направили на повышение квалификации уже более 600 госслужащих центральных и местных органов в ведущих учебных заведениях мира.
При содействии Европейской Комиссии создан Евразийский центр обучения государственных служащих. Преподавателями Евразийского центра, прошедшими обучение в Великобритании, Испании, Ирландии, Нидерландах, разработаны более 120 программ на казахском, русском, английском языках по вопросам государственного управления, финансового менеджмента государственного сектора, управления человеческими ресурсами, стандартов предоставления государственных услуг.
Если говорить о цифрах, то ежегодно в Академии государственного управления при Президенте РК, Региональных центрах обучения госслужащих, Евразийском центре обучения государственных служащих, других организациях образования обучается более тридцати тысяч государственных служащих.
В ближайшие годы планируется применение современных интерактивных методов обучения госслужащих. В режиме «онлайн», посредством дистанционного обучения, специально разработанные учебные модули по наиболее актуальным вопросам государственного управления будут доступны самому широкому кругу государственных служащих.
В соответствии с поручением Главы государства в Казахстане будет создана элитная национальная управленческая школа, соответствующая высоким международным стандартам.
Создание элитной и престижной школы управления позволит готовить менеджеров новой формации для государственной службы и национальных компаний Казахстана по специальным программам, а также вести подготовку и обучение молодых лидеров стран региона. Более подробнее об обучении расскажет Ректор Академии г-н Ахметов.
Уважаемые участники конференции!
В рамках проводимой административной реформы, Глава государства поставил задачу построить качественно новую модель государственного управления, где во главу угла будут поставлены интересы наших граждан, потребителей госуслуг.
В этой связи считаю необходимым создать широкую сеть Центров обслуживания населения (ЦОН), работающих по принципу «одного окна», из расчета один ЦОН на 100 тысяч граждан.
Принципы корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта, провозглашенные Главой государства, должны стать основой функционирования государственного аппарата.
Позитивные результаты уже есть.
В текущем году постановлением Правительства утвержден Реестр государственных услуг, предоставляемых государственными органами. В настоящее время на их основе всеми государственными органами проводится работа по разработке соответствующих регламентов и стандартов.
Также при содействии Европейской комиссии Агентством в 2001 году были изучены основы функционального анализа, посредством факторно-бальной системы оценки должностей. Полученная методика приобретает особую актуальность для решения вопросов, связанных с оптимизацией структуры управления государственных органов и сокращением многозвенности, что предусмотрено новым Реестром должностей административных госслужащих.
Приняв новый Реестр должностей, мы также создадим хорошие условия для внедрения новой системы оплаты труда госслужащих, ориентированной на оплату по конечному результату работы каждого сотрудника. Для каждой категории должностей будут установлены 3 уровня оплаты. Уровень окладов будет устанавливаться персонально каждому госслужащему на основе оценки качества его работы.
При этом действенным шагом, формирующим принцип корпоративного управления в работе государственных органов, стало подписание 29 марта т.г., Главой государства Указа «О некоторых мерах по дальнейшему проведению административной реформы», в соответствии с которым руководители государственных органов вправе сами принимать решения о сокращении штатной численности, а высвободившиеся в результате этого средства использовать для повышения оплаты труда работников государственного органа в виде надбавок. К тому же, буквально на днях было поставлено на утрату постановление Правительства № 1010 от 6 октября 1998 г., устанавливавшее нормативы численности структурных подразделений государственных органов.
Актуальной и отвечающей интересам административных госслужащих стало введение в министерствах и агентствах новой политической должности Ответственного секретаря, назначаемого Президентом страны, и несменяемого при смене политического руководства государственного органа. Соответствующий Указ был подписан Президентом страны 27 июля текущего года.
Ответственный секретарь будет отвечать в целом за работу административного аппарата и исполнение решений руководителя госоргана. В его компетенцию перейдут все вопросы, связанные с назначением, продвижением, аттестацией, обучением и увольнением административных государственных служащих, их материальным стимулированием. На наш взгляд, введение данной должности позволит стабилизировать кадры, обеспечит межведомственную координацию и преемственность в работе.
Уважаемые коллеги!
Подводя итоги последнего десятилетия, можно с уверенностью сказать, что в Казахстане создана хорошая институциональная и правовая база для функционирования профессионального и высокоэффективного государственного аппарата.
Наши успехи в данной сфере признают многие ученые и международные эксперты.
Нынешняя модель госслужбы во многом соответствует международным стандартам и имеет потенциал для самосовершенствования и быстрой модернизации.
А значит, есть прочная основа для совместного решения стратегической задачи по вхождению Казахстана в число наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира.
Источник: Турисбеков З.К.
