26.10.2007
Проблемы Конституции
В тексте Конституции США ни разу не используется слово "демократия". Конституция США была не идеальным документом. Изначально в нее были заложены положения, которые ныне возможно признать двусмысленными. "Отцы-основатели" США создавали не демократию в современном смысле этого слова, а республику. Они не вполне доверяли мудрости американского народа и его способности принимать взвешенные решения.
Конституция США достаточно давно вызывает критику. Вероятно первым серьезным критическим исследованием была опубликованная в 1913 году книга историка Чарльза Берда\Charles Beard "Экономическая Интерпретация Конституции Соединенных Штатов"\An Economic Interpretation of the Constitution of the United States. Берд пришел к выводу, что Конституция была призвана обеспечить защиту интересов лишь богатых жителей США, она умаляла значение демократических идей и пр.
Ларри Крамер\Larry Kramer, автор книги "Популярный Конституционализм и Юридическое Ревю"\ The People Themselves: Popular Constitutionalism and Judicial Review приводит ряд примеров того, каким образом Конституция США противоречит демократии. В частности, фундаментальный демократический принцип "один гражданин - один голос" в Конституции не зафиксирован. Конституция изначально не определяла, кто из граждан США может обладать правом голоса. В результате, долгое время в выборах принимала участие лишь небольшая часть американцев. Изначально это были белые мужчины, обладавшие определенной собственностью. Все белые мужчины получили право голоса лишь в середине 19-го века. Чернокожие - в 1870 году (его предоставила им 15-я Поправка к Конституции), женщины - в 1920-м (19-я Поправка), индейцы - лишь в 1924 году (именно в этом году они были признаны гражданами США, до этого - считались гражданами своих племен).
Глава США избирается не прямым голосованием, его избирают члены Коллегии Выборщиков\Electoral Colledge. Это - представители штатов, которые, в свою очередь, отдают свои голоса, исходя из результатов голосования в их родных штатах. То есть президент избирается не на выборах в рамках всей страны, а на выборах, проходящих в 50-ти штатах и одном федеральном округе. Победитель определяется в результате суммирования результатов 51-го голосования. Институт Коллегии Выборщиков был придуман в 1787 году. Его создание было обусловлено рядом тогдашних реалий: тогда в стране не было политических партий, не существовало общенациональных средств массовой информации, отсутствовала система коммуникаций. То есть, политики того времени были известны на территории одного или нескольких штатов, но не имели шансов стать популярными в общенациональном масштабе. Изначально предлагавшаяся система прямого общенационального голосования не встретила поддержки у многих малых штатов: они опасались, что многолюдные штаты (такие, как Нью-Йорк и Вирджиния) будут раз за разом проводить своих кандидатов в президенты США, что ущемит их интересы. Поэтому и была создана Коллегия Выборщиков. Подразумевалось, что уважаемые граждане, представлявшие свои штаты, способны принять взвешенное решение. Однако, в результате, четыре раза новый президент США получал на выборах меньше голосов избирателей, чем его соперник. В последний раз этот казус произошел в 2000 году, когда Джордж Буш\George Bush опередил Эла Гора\Al Gore (ранее аналогичные коллизии происходили на выборах 1824, 1876 и 1888 годов).
Согласно Конституции, в Сенате США\US Senate заседают по два сенатора, представляющие каждый штат. Этот принцип появился в 1787 году, инициаторами его включения в основной закон были небольшие штаты, которые опасались, что штаты, обладающие большим населением, смогут диктовать государству свою волю (крупные штаты по этой же причине поддерживали принцип, согласно которому количество сенаторов должно зависеть от количества избирателей, проживающих в каждом конкретном штате). Кроме того, изначально Конституция не предусматривала прямых выборов сенаторов - их должны были назначать парламенты штатов (этот принцип просуществовал до 1913 года, когда его отменила 17-я Поправка).
В Конституции также был заложен неконституционный принцип осуществления судебной власти. Судьи в США могут признать неконституционным любое решение властей или любой закон, принятый законодательным органом, даже если решение подписано президентом США, а закон был принят в результате голосования Конгресса. Судьи в США назначаются пожизненно и, таким образом, являются полностью независимыми. Однако эта практика может обесценивать легитимные решения исполнительной и законодательной ветвей власти.
Эта практика, а также пробелы в положениях Конституции, привели к тому, что Конгресс США долгое время не мог влиять на формирование экономической и налоговой политики. Эти рычаги изначально были переданы отдельным штатам, которые могли не подчиняться решениям общенационального парламента. Ситуация изменилась лишь в 1913 году, когда власть Конгресса была усилена путем принятия 16-й Поправки к Конституции (Поправка была принята в 1895 году, но ратифицирована штатами только в 1913-м).
Кроме всего прочего, Конституция США не запрещала рабства, хотя многие "отцы-основатели" США были яростными противниками рабовладения. Конституционный запрет рабовладения был введен лишь в 1865 году (именно тогда была принята 13 Поправка), после Гражданской войны.
Профессор юриспроуденции Ахил Рид Амар\Akhil Reed Amar (он преподает в Йельском Университете\Yale University), автор книги "Американская Конституция: Биография"\America's Constitution: A Biography, доказывает, что верно обратное. По его мнению, Конституция пропитана духом демократии. В оправдание ошибок ее создателей, Амар указывает, что в 1787 году в мире не существовало демократических государств, и даже полноценные республики были редкостью. В этих условиях Конституция США предоставляла значительные права и свободы рекордному количеству жителей страны.
Ларри Сабато\Larry Sabato, автор книги "Более Безупречная Конституция"\A More Perfect Constitution: 23 Proposals to Revitalize Our Constitution and Make America a Fairer Country, отмечает, что создатели Конституции США никогда не рассчитывали на то, что основной закон будет существовать вечно в том виде, в котором он был принят. Он приводит фразу Томаса Джефферсона\Thomas Jefferson: "Ни одно общество не может создать вечную конституцию и даже вечный закон". По мнению Сабато, Конституция требует серьезных реформ. Он, в частности, предлагает отказаться от четырехлетнего президентского срока и перейти к шестилетнему, с возможностью пролонгации еще на два года путем референдума. Сабато призывает отказаться от пожизненности судей, значительно увеличить число конгрессменов и пр.
Политолог Роберт Даль\Robert Dahl, автор книги "Насколько Демократична Американская Конституция?"\How Democratic is the American Constitution?, сравнил Конституцию США с основными законами 21 индустриально развитых государств мира, где демократия существует, как минимум, с 1950 года. При оценке он использовал следующие ключевые критерии: качество федерализма (в частности, разделение полномочий между федеральным центром и местными органами власти), качество двухпалатного парламентаризма (например, равные полномочия нижней и верхней палат парламента), качество юридического контроля (например, возможности судебной власти влиять на решения исполнительной и законодательной), электоральную систему, партийную систему и пр.
Анализ показал, что федерализм присутствует в конституционных системах 16-ти государств (отсутствует в 6-ти), двухпалатный парламентаризм - в 4-х (отсутствует, соответственно, в 18-ти), юридический контроль - в 3-х (отсутствует в 19-ти). Только в трех странах (США, Новая Зеландия и Австралия) существуют двухпартийные системы (в Новой Зеландии она исчезла в 2000 году). И только в одной стране - США - существует президентская республика (в остальных, она парламентская).
Роберт Даль пришел к выводу, что подобные различия, как это ни парадоксально, не оказывают особого влияния на "качество" государств, например, на темпы развития их экономик, защиту прав человека, уровень жизни и пр. 26 Октября 2007 Washington ProFile
Источник: Интернет-издание Washington ProFile (www.washprofile.org)
