29.02.2008
Инвалидам вход «заказан».
Оборудовать социальные объекты Астаны пандусами никто не торопится
Второй год стремительно строящаяся столица пытается решить наболевший вопрос доступа инвалидов к социальным объектам. Но ни штрафы, ни драконовские меры вплоть до отказа в приемке зданий в эксплуатацию кардинально изменить ситуацию не смогли. Чиновники заняты поиском виновных, закон «буксует», а немногочисленные пандусы как будто строят для самоубийц.
О том, что пандусы и специальные лифты в ближайшее время станут неотъемлемым элементом всех столичных сооружений, акимат Астаны говорил еще в январе прошлого года. Вступившие с 1 января 2007 года поправки в Закон «О социальной защите инвалидов», казалось, не оставляли строителям и собственникам уже действующих объектов большого выбора. Несговорчивых собственников штрафовали на суммы от 20 до 400 МРП. Многие построенные объекты так и не приняты в эксплуатацию, характер показал департамент Министерства труда и соцзащиты, впервые включенный в госкомиссию. Строители, видя, что им не отвертеться, засуетились. Но плоды их труда оставляют желать лучшего.
- Меня просто поражает, что строители абсолютно не знают норм по проектированию и строительству. Основным пунктом архитектурно-планировочного задания (АПЗ) является обеспечение доступа инвалидов к инфраструктуре города. Однако когда АПЗ передается частным проектировщикам, они все делают как попало. А государственного проектного института, который бы держал эти нормы на жестком контроле, у нас нет. Более того, экспертиза стала главным источником нарушения закона. Они берут огромные деньги за свои услуги и согласовывают такие проекты. В итоге страдает заказчик. Мы не принимаем объекты, я в категорической форме отказываюсь подписывать акт госкомиссии. Это снова порождает недоверие бизнеса к закону и чиновникам, - отмечает директор департамента труда и соцзащиты Сапура Оразова.
Справедливости ради стоит отметить, что департамент изначально не был так несговорчив. В конце прошлого года прокуратура обвинила его в формализме. Выяснилось, что из введенных в эксплуатацию в 2007 году 143 объектов пандусы у половины не соответствуют требованиям, либо отсутствуют вообще. При этом департамент просто вносил предписание об устранении нарушений, но согласовывал приемку зданий. Так благополучно были приняты 140 строений, из которых по 74 внесены возражения, а по 63 - предписания. В их числе общественная баня, торговый центр, паркинг, поликлиника - аптека и гостиница. Все эти объекты трудно назвать невостребованными инвалидами.
- Мы пандусы не принимали, брали гарантийные письма застройщиков. Вы представляете бетонные работы, когда на дворе декабрь и 40-градусный мороз? Да, я пошла им навстречу. Они обещали, как только станет тепло, сделать пандусы. Это были в основном объекты здравоохранения, жилье по Госпрограмме. Они говорят: если мы сейчас не подпишем госприемку, будет срыв освоения бюджетных средств, - отметила Сапура Оразова.
После разбора полетов в прокуратуре гарантийные письма застройщиков департаментом больше не принимались. В итоге из поступивших в 2007 году 180 заявок на сдачу объектов в эксплуатацию подписано всего 80. Сотня строек так и осталась незавершенной. По данным департамента, не принято здание «Астанаэнергосервис» по 13 магистрали. Потому что по тамошнему пандусу здоровому человеку на коляске не под силу подняться, не говоря уже об инвалиде. В числе попавших «под раздачу» оказалась мечеть «Нур Астана», обучающая молодежь духовным началам. Построенное два года назад здание из-за отсутствия пандусов так и не приняли в эксплуатацию. К 10-летию Астаны мечеть обещают полностью реконструировать, не забыв про входные площадки. А департамент Минтруда и соцзащиты намерен и дальше вести свою линию, не принимая новостройки без столь необходимых атрибутов.
Но это далеко не единственная головная боль чиновников. Особо остро в Астане стоит вопрос с реконструкцией уже действующих объектов. Здесь между инвалидом и обществом вырос не просто барьер, а целая китайская стена! В 2006 году районные акиматы провели инвентаризацию действующих объектов социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры и определили 500 объектов, требующих реконструкции. До конца 2007 года они должны были обеспечить их пандусами. Но и сегодня эта работа далека от завершения. Аптеки, театры, кинозалы и магазины человеку на коляске по-прежнему недоступны.
Инвалидам так же «заказан» вход в банки (видимо, банкиры считают, что эта категория - не их клиенты), в парикмахерские, рестораны и даже в госорганы. Создается впечатление, что их владельцы абсолютно глухи к нуждам инвалидов. Пандусы если и есть, то такие, что воспользоваться ими невозможно!
Яркий пример - реконструкция домов на центральной улице - проспекте Республики. Вместе с омоложением ветшающих фасадов была проведена реконструкция магазинов и кафе на первых этажах жилых домов, но вместо функциональных пандусов здесь выросли элементы декора.
Практически вертикальные, покрытые цельной гранитной плитой пандусы, лишенные поручней, напоминают скорее оборонительные сооружения. Впечатление усиливает то, что большинство из них упирается в глухую стену, а не в дверь. При этом по нормативам угол наклона пандуса не должен превышать 10 градусов. Он должен иметь двухуровневые поручни. Первый - для детских инвалидных колясок, второй - для взрослых. Несоблюдение нормативов по закону должно было обернуться новой реконструкцией объектов-штрафников. Но не тут-то было.
- Главный виновник - архитектура. Именно она дает разрешение открывать такие объекты на первых этажах. И выдают их так, что лестничные марши упираются в тротуар, в красную линию города. Сегодня предприниматели просто не знают, как сделать здесь пандусы. Ведь перед их объектом земля города. А если у них лестница на 8 ступенек, то пандус нужно 8- метровой длины делать, то есть строить его с середины дороги, - сообщила Сапура Оразова.
Предприниматели в панике. Единственное, что им может предложить департамент Минтруда и соцзащиты - переезд. Неизвестно, чем бы все это закончилось, если бы выход из положения не предложили сами инвалиды. Конфедерация инвалидов и общество инвалидов Астаны выступили с инициативой выпускать специальные подъемники для тех зданий, реконструировать которые уже невозможно. Но объявленный мораторий на проверки малого и среднего бизнеса охладил пыл бизнесменов раскошелиться.
Пожалуй, больше всего людей с ограниченными возможностями возмущает отсутствие пандусов как таковых в зданиях налогового комитета района Алматы, и в самом посещаемом учреждении - городском акимате. Госорганы столкнулись с той же проблемой - отсутствием приспособленных помещений. А ведь по закону они должны не только обеспечить инвалидам вход в свои учреждения, но и дать им возможность добраться до любого специалиста. В общем, одними подъемниками здесь не обойтись. Нужна новая масштабная стройка с переездом в приспособленные помещения всех учреждений, оказывающих услуги населению. К примеру, в том же здании департамента труда и соцзащиты пандус есть. Правда, подняться по нему без посторонней помощи инвалиду не удастся. Строители… забыли про поручни. А вот в приемную директора департамента на втором этаже инвалиду придется подниматься на руках.
Наверное, поэтому мы и не видим на улицах людей с особыми потребностями. Такое ощущение, что их просто нет. Между тем в Астане их свыше 10 тысяч. А инвалидов работо-способного возраста 3,5 тысячи. Они могут работать, жить полноценной жизнью, но обречены на заточение в четырех стенах.
А ведь установка пандусов далеко не единственная норма Закона «О соцзащите инвалидов», которая не выполняется акиматом. Так, по ст. 27 инвалидам должны обеспечить доступ к культурно-зрелищным организациям и спортивным сооружениям. Причем инвалиды 1, 2 группы и дети-инвалиды до 18 лет должны посещать их бесплатно, за счет бюджета. А инвалиды 3 группы с 50% скидкой. Единственное учреждение, где работает этот пункт закона, - развлекательный центр «Думан». А такой же доступ должен быть в театры, кинозалы и спортзалы. Акимат должен заключить с ними договоры о приеме определенного числа инвалидов и компенсировать эти расходы. Но эти вопросы по сей день не решены.
Есть в законе и пункт об обеспечении инвалидов условиями для получения образования и дошкольного воспитания. Дети с ограниченными возможностями должны общаться со своими сверстниками, поступать в институты, где по закону для них есть квота. Но в вузах отсутствуют не только пандусы, но и приспособленные аудитории. Не рассчитывают инвалиды и квартиры получить при жизни. Хотя ст. 26 закона дает им такое право. В списке департамента жилья с 2000 года стоит 421 инвалид. Ни один из них за 8 лет так и не получил жилье. Опять же в цивилизованном мире для людей с особыми потребностями автобусы оборудуют таким образом, чтобы они могли в них самостоятельно забираться и путешествовать, куда им заблагорассудится. У нас об этом можно только мечтать. Город намерен закупить спецавтобусы с подъемниками для того, чтобы проводить мероприятия с участием инвалидов. Но об обеспечении всех автобусов подъемниками речь не идет. Где уж тут говорить о спецвагоне в каждом поезде? А ведь это тоже нарушение прав инвалидов.
Тем не менее аким Астаны на одном из совещаний пообещал решить все проблемы инвалидов уже в этом году. Такое поручение дано департаменту труда и соцзащиты и департаменту занятости и координации программ. Первый разрабатывает индивидуальные программы реабилитации инвалидов, вплоть до указания нуждающихся в жилье. Второй - отвечает за финансы. Начать решили с главного. Учитывая катастрофический дефицит мест в лечебных учреждениях города, Аскар Мамин пообещал построить в городе республиканский реабилитационный центр, где для столичных инвалидов будет предусмотрена спецквота. Обещано решить и наболевшие вопросы санитарно-курортного лечения. Акимат намерен выкупить для инвалидов санаторий в Боровом. Но как он сможет принять свыше 3,5 тысяч инвалидов Астаны, ежегодно нуждающихся в санитарно-курортном лечении, большой вопрос. Вдобавок путь до Борового смогут осилить далеко не все, дорога ударит по карману родственников инвалидов. Остается только надеяться, что бюджета Астаны хватит на решение многолетних проблем, а люди с ограниченными возможностями наконец почувствуют, что нужны обществу.
Сергей Бойко, Астана
Мы не индусы, зачем нам пандусы?
Ситуация в Карагандинской области
В развитых странах к инвалидам отношение особое. Там стремятся сделать все, чтобы они наравне со здоровыми людьми могли работать, учиться, посещать культурные мероприятия... Удобные, широкие, не крутые и не скользкие пандусы есть во всех зданиях: муниципальных, частных... Во многих странах все дома, имеющие более двух этажей, оснащаются лифтами. Инвалиды в нашей стране также обладают всей полнотой конституционно закрепленных прав и свобод. Однако де-факто их права игнорируются систематически и повсеместно.
В области разработана «Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы», принятая облмаслихатом. Цели ее источают благородство - совершенствование системы реабилитации, усиление соцподдержки и улучшение качества жизни инвалидов. Но реалии вопиют об обратном. Ни в одном регионе области не созданы условия для полноценной жизни инвалидов, а их в регионе живет более 48 тысяч.
В ходе мониторинга доступа инвалидов к объектам социнфраструктуры прокуратура области провела инвентаризацию 2577 действующих зданий. Результат: пандусы и подъездные пути установлены на 462 объектах, на 681 объекте пандусы и приспособления не соответствуют требованиям, а в 1553 объекта вообще нет доступа.
В Караганде доступ инвалидов затруден или невозможен даже в те учреждения, которые они вынуждены посещать: налоговых комитетов, аппаратов акимов района, «Дома медицины», районных судов и даже самого департамента Минтруда и соцзащиты населения. Отсутствуют нормальные или хоть какие-нибудь пандусы в наиболее популярных объектах культуры: областной библиотеки им. Гоголя, театра музкомедии, драмтеатра, концертного зала «Шалкыма», а также в зданиях автовокзала, главпочтамта, большинства торгово-развлекательных центров Караганды. Если и пристроено какое-то подобие пандуса, то оно, как правило, не соответствует требованиям соответствующих СНиП.
Собственники зданий, нарушающие закон, чувствуют себя неуязвимыми. Максимум, на что они могут нарваться, - это замечание на очередном заседании акимата. О крупных штрафах, способных заставить владельцев общественных зданий повернуться лицом к нуждам инвалидов, никто в Караганде даже не слышал. Да и с чего частнику бояться штрафов, если государство само является главным нарушителем в этой сфере?
Лишь в последние 2-3 года проектировщики и строители при возведении жилых комплексов, больниц и торговых центров стали создавать нормальные пандусы и въезды. Но застройщиков, «забывающих» об этой «мелочи», тоже немало. Прокуратура области утверждает, что в эксплуатацию принимались объекты соцкультбыта по гарантийным письмам заказчиков. В них они клялись и божились, что исполнят обязательства по обеспечению доступа в эти здания инвалидов. Назывались и сроки. Однако впоследствии контроль за исполнением этих гарантийных обязательств не проводился. К примеру, госприемочной комиссией Темиртау были приняты в эксплуатацию без обеспечения доступа для инвалидов кафе-бар «Блюз», кафе «Тайм-аут», магазин «Бон-аппетит» и другие. Проведенные специалистами архстройконтроля встречные проверки показали, что все без исключения застройщики срывали сроки, указанные в письмах, не обеспечивая законные права и интересы инвалидов.
Вадим Широкобородов
Доступ расширяется.
Ситуация в Костанайской области
Недавно в своем отчете перед населением аким Костанайской области Сергей Кулагин сообщил, что вопрос обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры находится на постоянном контроле, сооружено 710 пандусов к имеющимся и строящимся объектам. Это отчет - за год, а цифры, надо полагать, по области. Хотя с трудом представляется, что построено их так много. Даже в райцентрах пандусы остаются редкостью, да и в самом Костанае их еще дефицит. Но то, что дело в последние годы сдвинулось с мертвой точки, - факт.
Кто знает положение дел с пандусами лучше людей, которым они жизненно необходимы? Вместе с членом одного из общественных объединений инвалидов «Умiт» Аруной Жаксагуловой мы совершили целевую экскурсию по областному центру. Она - мысленно, поскольку Костанай завален снегом, корреспондент «ОКО» - на своих двоих. Стартовали от русского драмтеатра - от здания, где сооружение пандуса нагляднее всего доказывало, что внимание к проблеме появилось. До 2003 года пандусы в городе можно было по пальцам перечесть, ни один театр, дворец культуры не мог ими похвастать, почта, суды, полиция, областной акимат, большинство банков - тоже. И подавляющее большинство магазинов, число которых росло с неимоверной быстротой, тоже открывалось без подъездных путей для инвалидов.
- Сейчас ситуация серьезно изменилась, - комментирует Жаксагулова, - к нам на мероприятия нередко приезжают инвалиды из других регионов Казахстана. И они подтверждают, что у нас положение с пандусами лучше, чем во многих городах. Так нам говорили и павлодарцы, и актюбинцы.
Действительно, все банки-новостройки снабжены пандусами. Пример подал Казкоммерцбанк, в котором очень удобные подъезды. Крупные новые развлекательные объекты - Аквапарк, Ледовый дворец - тоже доступны инвалидам. Особенно радует то, что многие учреждения, проводя капитальные ремонты, достраивают себе пандусы. Сейчас удобным, с хорошими поручнями пандусом обзавелся филиал «Казпочты», появился таковой и у здания суда.
Но считать, что проблема решена, нельзя ни в коем случае. Потому что выполнение закона - не стало неукоснительным. Государственные больницы имеют пандусы, частные лечебницы - не все, а аптеки в большинстве своем недоступны людям с ограниченными возможностями. Так же, как и магазины, салоны красоты, рестораны, гостиницы. Да что там, на частников сетовать. В областном акимате, который за последние семь лет пережил большой ремонт входной группы, а потом и полное изменение своего внешнего облика, пандусы так и не сделали. Без них обходится и городской отдел архитектуры, тот самый, что должен бдить за остальными застройщиками.
Галина Петренко
Выживают только оптимисты!
Ситуация в Северо-Казахстанской области
Сегодня областные власти с гораздо большим вниманием, чем раньше, относятся к нуждам инвалидов-«колясочников». Пандусами и съездами оборудованы лечебные учреждения, объекты социальной помощи и здания госорганов. Делается много, но предстоит сделать еще больше.
Как сообщила «ОКО» начальник отдела по работе с инвалидами областного департамента координации занятости и соцпрограмм Надежда Зеленская, сегодня в зданиях различного назначения оборудованы 590 пандусов и съездов. Эти сооружения возводятся каждый год: в 2006-м были построены 128 пандусов, в 2007-м - 70. В этом году в уполномоченный орган с просьбой о разрешении на строительство пандусов обратились 198 застройщиков, но разрешения даны всего 23-м. Дело в том, что пандус - при всей кажущейся простоте - требует особых условий для возведения. Во-первых, должно быть достаточно места, во-вторых, угол подъема не может превышать десяти градусов. В противном случае это будет не помощь инвалиду, а злая пародия на нее…
«В области действует корсовет по проблемам реабилитации инвалидов под руководством первого заместителя акима, - говорит Надежда Зеленская. - На последнем заседании как раз рассматривались вопросы доступа инвалидов в социально-культурные и другие учреждения. Решено еще раз проинспектировать все пандусына предмет соответствия их СНИП, если есть необходимость - реконструировать».
Пандусы в городе сегодня не заметит только незрячий, но они не слишком-то облегчают жизнь «колясочников». Взять хотя бы Петропавловский вокзал. Вход в здание оборудован пандусом, да только въехав по нему, инвалид может попасть только на первый этаж здания , не говоря уже о том, чтобы по виадуку подняться на перрон. В здании не предусмотрен лифт для людей в колясках. И этот пример - далеко не единичный. Даже обычный продуктовый магазин для инвалида превращается в недоступный бастион. Единственное, что могут предложить владельцы торговой точки - это оборудовать специальную кнопку вызова. Но и эта кнопка должна быть сделана по уму, так, чтобы инвалид смог дотянуться до нее.
Больная тема - общественный транспорт. До недавнего времени на весь областной центр был всего один автобус, оборудованный специальным подъемником для инвалидных колясок. Но спустя какое-то время руководство фирмы, занимающейся пассажирскими перевозками, решило демонтировать устройство, - слишком сложно оказалось эксплуатировать такой автобус в условиях наших дорог. И теперь для инвалидов общественный транспорт оказался недоступной роскошью. В этой связи уместно вспомнить опыт России, где существуют специальные такси для «колясочников». Правда, специально укомплектованные «газельки» стоят дорого, но что мешает реализовать в Казахстане производство подобных механизмов? «Да и если говорить о тех же многострадальных пандусах, - совсем не лишним было бы пристроить к ним перила, - как к обычным лестницам. Ведь некоторые инвалиды могли бы подниматься по ним, минуя ступеньки, но необходим упор для рук, - вступает в разговор инвалид-«колясочник» с 20-летним стажем Михаил Н. - Уверен, эта проблема вполне решаемая. Главное, многое сегодня сдвинулось с мертвой точки, и это внушает оптимизм. А у нас, инвалидов, есть негласное правило: «В этой жизни выживают только оптимисты!»
Вера Гаврилко
Источник: Газеты «Око» (https://www.oko.kz)
