09.06.2008
Роль НПО в предупреждении и разрешении социальных конфликтов
Нукежанов Е.
магистр истории
Экономический кризис, начавшийся с обрушения ипотечного рынка в США, сегодня без сомнения дошел и до Казахстана - это действительность сегодняшнего дня.
Известно, что экономический кризис в определенной мере способствует повышению уровня социальной конфликтности, в свою очередь НПО, действующие в социально-гуманитарной области, являются своеобразным барометром при определении меры конфликтности.
Как показывает мировой опыт неправительственные организации, в том числе международные, призваны предупреждать проявление социальных конфликтов, выступая нередко посредниками в возникающих кризисных ситуациях. В частности, особые знания НПО, их способность работать в качестве "мозгового центра" (think tank) правительством может успешно использоваться во времена социального кризиса.
Неправительственные организации благодаря прямому контакту с людьми глубоко и хорошо понимают проблемы населения. К правительственным органам в ряде случаев людям обращаться труднее из-за бюрократизма властного аппарата, не имения непосредственного контакта и др. Таким образом, знания НПО могут быть очень ценными для разработки и внедрения правительственной антикризисной политики, особенно в регионах, удаленных районах.
Данный опыт широко использовался и используется в различных странах, так например, во Франции правительство регулярно консультируется с НПО по вопросам политики сотрудничества с развивающимися странами, в Румынии НПО обсуждают местные бюджеты и помогают в разработке городских приоритетов.
НПО способны мобилизовать населения на местном уровне и, таким образом, обеспечить лучшее участие общины для преодоления кризисной ситуации. Например, во время болгарского экономического кризиса в 1996-1997 годах некоторые местные НПО добровольно помогали органам власти на местах в преодолении кризиса путем участия в муниципальных гражданских советах, созванных мэрами для разработки мероприятий в ответ на кризис.
Данный механизм можно использовать и в Казахстане, с учетом наших особенностей. Например, в ряде регионов при акиматах и маслихатах действуют общественные советы, в рамках которого НПО и местные исполнительные органы могли бы вырабатывать совместные решения по противодействию создавшимся трудностям. Но, к сожалению, данные советы во многих случаях существует только декларативно, де-факто не работают. Вместе с тем, работа данных совещательных органов могла бы способствовать определению действительно работающих НПО, а также уровень их способности решать проблемы.
Другим механизмом взаимодействия власти - НПО - населения является система государственного социального заказа, согласно которому центральные и местные исполнительные органы заключают контракты с НПО на предоставления социальных услуг. К сожалению, несмотря на указания, данные Президентом Республики Казахстан на втором Гражданском форуме в 2005 году, большинство государственных органов не проводят конкурсы государственного социального заказа для НПО.
В то же время следует обратить внимание на то, что многие европейские страны, которые за последние десятилетия сталкивались с проблемой безработицы, расслоения общества наткнулись и на другую проблему, оказывается, существующие правительственные структуры не приспособились к борьбе с этими новыми видами социального напряжения, примером того является погромы, устроенные молодежью, выходцев из эмигрантских семей во Франции.
Автор книги «Кризис государственного социального обеспечения» Клер Улманн называет это «кризисом способностей государства» /1/, который привел французское государство, в этом случае, к использованию НПО для предоставления новых типов услуг из-за гибкости и большей приспособленности к решению индивидуальных проблем.
В целом подход в развитых странах Запада по отношению к НПО характерен тем, что предполагает прямое или косвенное содействие «третьему сектору» направленное на реализацию инициатив и интересов гражданского общества. При этом в данном случае речь не идет о приоритете НПО над государственным аппаратом.
Что касается Казахстана, у нас в стране зарегистрировано свыше 5 тысяч НПО, принята Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, проводятся конкурсы социально значимых проектов для НПО, то есть власть поддерживает развитие институтов гражданских инициатив. Вместе с тем государству еще не удалось создать действенный механизм эффективного сотрудничества «Власть-НПО». Кроме того, сами НПО еще не в полной мере стали инструментом продвижения общественных интересов, не завоевали доверие различных сегментов нашего общества.
Но при всех указанных недостатках казахстанские НПО в настоящее время могут провести эффективную информационную кампанию одной из форм которой может стать организация общественных слушании по возникающим социальным проблемам как в регионах (повышение тарифов, цен на товары первой необходимости и т. д.) так на республиканском уровне, тем самым создавая необходимые условия для продвижения разных форм общественного участия в реализации социально важных программ и повысить подотчетность властей населению на всех уровнях, что само по себя является позитивным шагом по снижению уровня конфликтности в условиях экономического кризиса.
Claire Ulmann, The Welfare State’s Other Crisis, Explaining the New Partnership between Nonprofit Organizations and the State in France, Indiana University Press, Indianapolis, 1998, pp.1-4.
Источник: Прочие
