25.08.2008
Обсуждаем: Услуги адвоката - бесплатно!
Адвокатура должна быть подконтрольна, но независима
Рубрику по обсуждению проблем оказания бесплатной юридической помощи ведут директор программы «Правовая реформа» Фонда Сорос - Казахстан Сауле Мектепбаева и эксперт Хельсинского фонда по правам человека по вопросам, касающимся доступа к правосудию и бесплатной юридической помощи, справедливых судов, адвокатуры и юридического образования Лукаш Боярски.
С.М.: Обсуждение проблем бесплатной правовой помощи не было бы полным без дебатов по вопросу назначения адвокатуры и ее роли. Согласно Закону Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», адвокатура в Казахстане призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией Республики Казахстан права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи. Каково Ваше мнение по вопросу функций адвоката?
Л.Б.: Часто задают вопросы, легко ли защищать чьи-то права в суде, защищать обвиняемого? Что делает хороший адвокат? Достаточно ли только его образования и опыта? Однозначно, нет. То, что действительно нужно хорошему защитнику, - это сильная гражданская позиция, чтобы смело представлять интересы клиента, выступая против обвинения. Зал суда - это как поле битвы (в Америке судебный процесс сравнивают с борьбой ковбоев, наблюдаемой беспристрастными зрителями), где обе стороны должны обладать соизмеримой силой и смелостью. Кроме построения отношений со стороной обвинения, адвокат должен также наблюдать и за действиями судей. Уважая принятые в суде стандарты поведения, адвокат, тем не менее, обязан контролировать действия судьи, и, если судья совершает ошибку, подавать апелляционную жалобу в суд вышестоящей инстанции. Иногда адвокат должен оспаривать действия администрации тюрьмы, как, например, в делах о пытках (вопрос, который обсуждается в Казахстане в настоящее время и является предметом недавнего решения Конституционного Совета). Легко ли противостоять обвинению, органам заключения, суду? Что необходимо адвокату, чтобы без страха защищать своего клиента? Конечно же, независимость!
Следует отметить, что в демократическом обществе роль адвокатов заключается не только в защите интересов отдельных клиентов. Они защищают гораздо больше - права и свободы каждого человека. Помню как-то раз, много лет назад во время учебы в Вашингтонской школе права, меня спросили: «Лукаш, а как Вы привлекаете к суду Правительство в Польше?». Несмотря на пять лет изучения польского законодательства и то, что я уже работал лектором, я не смог сразу найти ответ на заданный вопрос. Человек, спросивший меня, поступил в Школу права с целью изучить, как можно изменить социальную реальность, используя закон как инструмент. Но в наших традиционных представлениях мир изменяют политики, общественные лидеры и ученые, но никак не юристы. Что касается американских юристов, то они известны в мире не только как жадные бизнесмены или наемники, но и - как кто-то метко назвал их - машины социальных изменений.
С.М.: Таким образом, Ваш основной критерий эффективности работы адвоката - его независимость. Однако независимость имеет самые различные аспекты. Достаточно ли адвокату быть независимым лишь от других участников судопроизводства, от органа администрирования деятельности адвокатов или мы говорим о более серьезной независимости?
Л.Б.: Отвечая на Ваш вопрос, от кого же должен быть независим адвокат, скажу - от любого, кто может вмешаться в его деятельность по работе с клиентом. Закон «Об адвокатской деятельности» уточняет: «Организация и деятельность адвокатуры основываются на принципах: [...] недопустимости вмешательства в деятельность адвокатов со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных органов, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами». Легко сказать, но сложно воплотить. Адвокаты во многих странах сталкиваются с различными угрозами своей независимости: с примерами можно ознакомиться в отчетах Специального докладчика ООН по вопросам независимости судей и адвокатов (должность, существующая с 1994 года), или в периодических отчетах, публикуемых Международной комиссией юристов «Нападения на правосудие».
Посещая другие страны в качестве преподавателя или советника по реформам, я обычно провожу свой собственный тест - спрашиваю о судебных делах против правительства. Имеются ли юристы, смелые и независимые, чтобы отстаивать права и свободы граждан в делах против государства? Имеются ли независимые судьи, чтобы выносить вердикты не в пользу государства? И я должен признать, что несмотря на существующие проблемы во многих государствах, постепенно ситуация меняется в правильном направлении - сейчас все больше и больше появляется судебных дел, где ответчиком выступает государство. В последние десятилетия роль Конституционных судов по контролю законодательства значительно возросла. В некоторых странах существуют специальные административные суды, единственная роль которых - контроль решений исполнительной власти. Также и обычные суды во многих случаях могут контролировать и оценивать действия различных госорганов - например, полиции или органов госуправления.
С.М.: В таком случае независимость должна проявляться на всех уровнях работы адвоката: независимость его в ходе судебного процесса, независимость самой адвокатуры как органа. Ведь в построении взаимоотношений государства и адвокатуры как института проявляется степень независимости отдельного адвоката. Какова при этом наилучшая модель взаимоотношений коллегии адвокатов и государства, по Вашему мнению?
Л.Б.: Существуют годами наработанные способы обеспечения и гарантирования независимости адвокатов. Традиционно адвокаты - представители юридической профессии и их профессиональная организация - коллегия адвокатов - является органом, независимым от государственной власти (членство в коллегии для адвоката обязательно). Независимость коллегии гарантируется Правительством, представляющим интересы граждан, гораздо чаще Парламент принимает закон об адвокатуре. Такой закон является формой социального контракта, где сторонами выступают члены коллегии адвокатов и общество. Согласно такому контракту коллегии адвокатов предоставляется независимость в вопросах решения о приеме новых членов коллегии, установления внутренних процедур деятельности, дисциплинарных процедур, разработки правил поведения и этики адвокатов.
Но с другой стороны, все эти элементы независимости должны служить обществу, а не только коллегии. Независимость - это гарантия смелого и профессионального представительства. Наиболее важной обязанностью в данном социальном контракте является предоставление высококачественных услуг подзащитным. Поэтому независимость адвокатуры не является полностью неограниченной; на самом деле отношения между адвокатурой и правительством - очень деликатный вопрос, они должны быть организованы так, чтобы при обеспечении независимости можно было также предусмотреть социальный контроль за профессиональным и надлежащим исполнением адвокатурой своих обязанностей.
С.М.: Итак, весьма сложно обеспечить одновременно независимость адвокатуры и эффективную систему контроля качества. Гармонизация отношений адвокатуры и правительства может потребовать нескольких десятилетий, подтверждение тому - длительные дебаты по вопросу усовершенствования казахстанской модели оказания бесплатной юридической помощи. Давайте остановимся подробнее на самих элементах независимости адвокатуры.
Л.Б.: Четкое законодательное регулирование адвокатуры, также как и прозрачность адвокатских коллегий, всех их действий и процедур - непременное условие независимости. Оно может предохранять коллегию от попыток недопустимого влияния каких-либо других институтов, одновременно обеспечивая социальный контроль над адвокатурой.
Важным является вопрос членства в коллегии. Обычно коллегия сама организует принятие новых членов либо имеет большое влияние на процедуру принятия: например, устанавливает минимальные критерии, организует инициативный практический тренинг и приемный экзамен. Однако суды должны контролировать, что коллегия не ограничивает количество своих членов, чтобы установить свою монополистскую позицию на рынке, что иногда случается.
С.М.: Вопрос независимости особенно актуален в свете контроля за качеством услуг. С одной стороны, коллегия независима, и очень сложно предложить механизм контроля за качеством, который не нарушал бы принципы независимости коллегии. С другой, каждый адвокат независим и каковы в таком случае пределы вмешательства коллегии в дела отдельных адвокатов?
Л.Б.: Независимая коллегия должна принять правила поведения и стандарты этики своих членов, а также создать внутренние органы по контролю за соблюдением этих правил. Профессия адвоката - это своего рода искусство, требующее специальных знаний и навыков, которые вырабатываются годами, и передаются от учителя к ученику посредством обучения. Но это также означает, что зачастую клиенту сложно контролировать действия своего адвоката, так как все его навыки, поведение в суде, «приемы» являются своего рода секретом профессии. Вот почему так важно, чтобы защитники были связаны правилами поведения и этическими стандартами профессии. Коллегия гарантирует профессионализм своих членов, требуя от них соблюдения этих стандартов, а также контролируя выполнение обязательства по постоянному повышению квалификации.
С.М.: В предыдущих обсуждениях мы останавливались на таком способе контроля за качеством услуг как дисциплинарное производство, которое, по сути, является наиболее соответствующим идее независимости адвокатуры. Как при этом избежать недостатков дисциплинарного производства и соблюсти принципы независимости адвокатуры?
Л.Б.: Действительно, один из элементов независимости адвокатуры - дисциплинарная ответственность. Зная особенности профессии, самим адвокатам проще объективно оценить действия членов коллегии, и, в случае нарушения правил поведения, наказать их (включая возможность исключения из коллегии). Но так как адвокаты зачастую имеют привычку защищать своих коллег, сама дисциплинарная процедура нуждается в контроле. Существует несколько способов, чтобы гарантировать объективность дисциплинарной процедуры. Чаще всего это возможность оспаривать решение дисциплинарного комитета в обычном суде. Дисциплинарные слушания должны быть открытыми, а вердикты - публиковаться (конечно, за исключением случаев, когда конфиденциальность адвоката и клиента под угрозой). Также может помочь и независимость позиции дисциплинарного обвинителя (работающего только по дисциплинарным делам) либо смешанное представительство дисциплинарного комитета (не только защитники, но и представители общества).
С.М.: Итак, мы пришли к выводу о принципиальном значении независимости адвокатуры для ее эффективного функционирования и самое главное - для обеспечения прав каждого из нас. Пока адвокаты остаются зависимы даже не от Правительства в целом, а от органов следствия, конечно же, сложно говорить об эффективности системы квалифицированной юридической помощи. Думаю, что сегодня следует начать совершенствование работы адвокатуры с уровня обретения независимости от следователя, что, возможно, со временем приведет к полной независимости.
Л.Б.: Всем нам нужна независимая адвокатура - организация, поддерживающая своих членов, защищающая их в случае необходимости, одновременно указывающая им направления и гарантирующая, что в случае непрофессионального поведения, они будут наказаны. Нужно быть весьма осторожным с возможным влиянием исполнительной власти в лице правительства на независимую адвокатуру. Адвокатура может быть подконтрольна, но такой контроль может осуществляться только независимым судом, а не исполнительной властью. Любое влияние со стороны исполнительной ветви власти, как, например, предоставление или отзыв лицензии, представляет опасность независимости. Адвокаты могут также рассчитывать на поддержку международных организаций, таких как Международная ассоциация адвокатов либо Совет адвокатов и обществ закона Европы. Эти международные организации выпускают документы и кодексы этики, которые могут быть взяты за образец для национальных законодательств, так как включают в себя стандарты адвокатуры и адвокатской независимости.
Источник: Боярски Л.
