28.11.2008
Без права на проверку.
Для малого бизнеса перепишут закон
Предпринимаемые Казахстаном меры по защите бизнеса от произвола чиновников заинтересовали Администрацию президента Российской Федерации. В рамках межгосударственного сотрудничества Астану посетили помощник президента РФ Константин Чуйченко и первый заместитель Генерального прокурора РФ Александр Буксман. В ходе встречи Генеральный прокурор Казахстана Рашид Тусупбеков не только познакомил гостей с зарекомендовавшей себя системой регистрации проверок, но и обсудил с ними перспективы законотворческой работы.
Казахстан продолжает идти по пути снижения административного давления на бизнес. В ближайшей перспективе планируется внести дополнения и изменения в Закон «О частном предпринимательстве». Они коснутся сокращения списка исключений, по которым сейчас не требуется регистрация проверок. Кроме того, предполагается ввести систему оценки рисков.
- Проверки будут проводиться только в тех хозсубъектах, в которых на основе объективно определяемых показателей наиболее вероятны грубые нарушения законов. Такая система в определенной степени уже опробована налоговыми органами республики, которые сейчас проверяют не более 2% налогоплательщиков, - сообщил начальник управления Генпрокуратуры Андрей Кравченко.
Параллельно Генеральная прокуратура предлагает изменить и дополнить некоторые нормы УПК с целью защиты прав предприятий, подвергающихся проверкам со стороны правоохранительных органов до возбуждения уголовного дела. Дело в том, что органы предварительного следствия зачастую изымают оригиналы бухгалтерских документов, парализуя работу предприятий и порождая многочисленные жалобы со стороны предпринимателей. Создана рабочая группа по разработке соответствующего законопроекта.
Примечательно, что Госдума России не так давно приняла в первом чтении поправки в законопроект «О защите прав предпринимателей». Там речь идет о том, чтобы прокуроры санкционировали право проведения внеплановых проверок. Поэтому интерес нашего северного соседа к опыту Казахстана вполне объясним.
- Изменения в наш закон прошли первое чтение. Пока мы говорим о том, что будем производить упорядочивание проверок только в отношении субъектов предпринимательства. Хотя понимаем, что в перспективе этот порядок нужно распространить на все объекты проверок. Двигаетесь ли вы в этом направлении? - поинтересовался помощник президента РФ Константин Чуйченко.
- Мы планируем упорядочить всю контрольно-надзорную деятельность, - отметил заместитель Генерального прокурора Асхат Даулбаев. - Сегодня в стенах Министерства юстиции обсуждается законопроект о контрольно-надзорной деятельности в целом, рассматриваются вопросы регистрации и учета всех проверок и правильности их планирования. Мы столкнулись с проблемой, когда одно заявление поступало сразу в 10 госорганов, и все они выходили на проверку одного предприятия. Разумеется, нужно было упорядочить механизм проверки, исключить дублирование и в то же время добиться, чтобы проверка была эффективной. Другой аспект проблемы в том, что сегодня не только предприниматели, но и госучреждения страдают от контролирующих органов. Госорганы также выступают за то, чтобы их проверяли упорядоченно. Сегодня мы инициировали законопроект о контрольно-надзорной деятельности, в котором пытаемся регламентировать стадии проверок, их периодичность и продолжительность. К разным предприятиям должен быть дифференцированный подход.
Истина в сети
Особый интерес у россиян вызвала деятельность Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры. После передачи ведомству полномочий по регистрации проверок, количество незаконных проверок в Казахстане сократилось в десятки раз, с 3094 в 2004 году до 238 в 2007-м. За проведение незаконных проверок было наказано порядка двух тысяч должностных лиц. Сегодня в Комитете подумывают об изучении не только законности проверок бизнес-среды, но и их эффективности.
- Мы планируем совершенствовать учетно-регистрационную дисциплину, перейти на электронную регистрацию проверок, а также совершенствовать базу данных. Сегодня мы только регистрируем или отказываем в проведении проверок. К сожалению, за рамками учетных документов остаются содержание, качество и эффект проверки. Для того чтобы была полная картина, мы ставим вопрос о том, чтобы и итоги проверки тоже были представлены в уполномоченный орган для мониторинга, - пояснил председатель Комитета Георгий Ким.
В свою очередь помощник президента РФ Константин Чуйченко отметил, что в России сегодня активно обсуждается возможность размещения плана и результатов проверок в сети Интернет.
- Субъекты предпринимательства будут иметь представление о количестве, тематике и качестве проверок. Вдобавок размещение результатов проверок в Интернет может предотвратить возможные коррупционные составляющие, сделать деятельность предприятий прозрачнее и дать дополнительные гарантии потребителям услуг, - предложил он.
Генеральный прокурор Республики Рашид Тусупбеков в свою очередь подчеркнул, что у этой медали две стороны.
- Обнародование результатов проверки может нанести серьезный ущерб деловой репутации предпринимателя, его бизнесу. Но с другой стороны мы должны защищать и потребителей его услуг. Я думаю, если выявлены грубейшие нарушения, то мы должны давать информацию, чтобы оберегать потребителей, но при этом не нарушать коммерческую тайну.
Кстати, сегодня удаленный доступ к информации Комитета по правовой статистике и спецучетам Генпрокуратуры имеют все государственные органы. Председатель Комитета не исключает, что в будущем информацией о проводимых проверках смогут воспользоваться и предприниматели.
- Генеральный прокурор предлагает Правительству создание банка данных электронных подписей для того, чтобы этой информацией могли пользоваться объекты проверок, - уточнил Георгий Ким.
Вопрос доверия
За последние пять лет органами прокуратуры Казахстана было проведено более 6 тысяч проверок по вопросам защиты предпринимательства, в ходе которых выявлено 18 тысяч 700 нарушений. Ограничить незаконное давление на бизнес помогло расширение полномочий прокуратуры. В частности, санкционирование прокурором запросов правоохранительных органов на получение информации, составляющей коммерческую тайну, ареста имущества и приостановления расходных операций на банковских счетах. Теперь органам следствия приходится мотивировать необходимость получения коммерческой информации. А прокурорская санкция на приостановление операций по банковским счетам стала самой востребованной. С 2003 по 2008 год прокурорами дано более 570 тысяч таких санкций. За тот же период мерами прокурорского реагирования отменено и изменено 2656 правовых актов, в том числе 206 нормативно-правовых актов по вопросам, затрагивающим права предпринимателей. Все они уже были зарегистрированы в органах юстиции, прошли соответствующую правовую экспертизу и могли серьезно осложнить жизнь бизнесменов.
Но, несмотря на столь пристальное внимание государства к проблемам бизнеса, активность самих предпринимателей по-прежнему оставляет желать лучшего.
- У нас была идея вместе с предпринимателями пройти все бюрократические процедуры, чтобы «изнутри» посмотреть на административные барьеры, построенные на пути бизнеса. Однако по всей республике мы не нашли ни одного предпринимателя, который согласился бы принять участие в такой акции. Как правило, мы получали однотипные ответы: вы проверку проведете, а нам потом с ними еще жить и работать, - посетовал начальник управления Генеральной прокуратуры Андрей Кравченко.
Над тем, чтобы предприниматели спокойно вели свой бизнес, предстоит еще немало работать.
Сергей Бойко, Астана
Источник: Газеты «Око» (https://www.oko.kz)
