17.06.2009
Парламент Финляндии
Парламент стал однопалатным органом еще на основе Сеймового устава 1906 г.
Отсутствие второй палаты компенсировалось созданием Большой комиссии Эдускунты, состоявшей из 45 членов парламентских фракций и фактически решавшей судьбу законопроекта. В результате она стала как бы «мини-парламентом».
Помимо этого, компенсацией второй палаты стало и введение «Института прав меньшинства», суть которого заключается в том, что 1/3 депутатов может после второго чтения законопроекта, т.е. до голосования, потребовать, чтобы он был отложен до первой сессии парламента нового созыва. В практике парламентской деятельности этот институт нашел свое применение.
Президенту республики были предоставлены довольно широкие полномочия в области законодательной деятельности, в т.ч. право законодательной инициативы, а также право вето в отношении принятых Эдускунтой законов. «Форма правления» не наделяла правом законодательной инициативы Государственный совет: законодательные предложения Совет передавал на усмотрение Президента, они рассматривались на заседаниях Правительства.
Особые права Президент имел в бюджетной области. Внеся правительственный проект государственного бюджета в Эдускунту, он был вправе не подписывать затем поправки депутатов, которые рассматривались как «условные». Учитывая, что государственный бюджет в Финляндии не считается законом и рассматривается согласно особой процедуре, отличающейся от процедуры рассмотрения иных законопроектов, т.е. в одном чтении, предоставленные Президенту права в законодательной и бюджетной сфере в этом случае не являются «резервными» и используются им достаточно часто.
Процедура рассмотрения законопроектов была урегулирована в Акте об Эдускунте 1928 г. Этот акт предусматривал следующие стадии прохождения законопроекта: проведение предварительной дискуссии, затем подготовка заключения одной из постоянных комиссий Эдускунты, далее - рассмотрение законопроекта и заключения к нему на пленарном заседании в первом чтении. На этой стадии депутаты были вправе выступать по существу проекта с замечаниями и поправками, в обязательном порядке поступающими в Большую комиссию, которая, в свою очередь, должна была подготовить текст законопроекта с учетом или без учета поправок депутатов. Если во втором чтении на пленарном заседании предложенный текст одобрялся, то обсуждение считалось завершенным. В противном случае законопроект должен был возвращаться в Большую комиссию. Если она соглашалась с поправками депутатов, то дальнейшее обсуждение не проводилось. В ином случае могло быть назначено третье чтение, на котором депутаты решали вопрос о том, какой вариант законопроекта они будут принимать - в своей редакции или в редакции Большой комиссии. При этом до голосования 1/3 депутатов могла воспользоваться правом перенесения законопроекта на обсуждение парламента нового созыва.
