27.06.2009
Бой семейным дебоширам
Под занавес второй парламентской сессии Мажилис одобрил законопроект о противодействии бытовому насилию. Этот документ впору назвать рамочным, поскольку он только определяет на законодательном уровне формы насилия среди граждан, состоящих в близких отношениях. Конкретные же механизмы борьбы с бытовым насилием и защиты потерпевших для улучшения криминогенной ситуации в республике содержат пока принятые только в первом чтении и разработанные самими мажилисменами сопутствующие поправки в другие акты. В частности, предлагается наделить полицейских шестью новыми полномочиями. О сути названных корректив мы беседуем с руководителем рабочей группы Комитета палаты по законодательству и судебно-правовой реформе, депутатом Жакипом АСАНОВЫМ.
- Жакип Кажманович, чем вызвана необходимость подобной правовой «атаки» на бытовое насилие?
- Домашнее насилие - проблема для всех государств, независимо от уровня развития и культуры. Не случайно для противодействия этому негативному явлению международные организации, в том числе и ООН, приняли очень много официальных документов, которые должны быть реализованы в законодательстве каждой страны, считающей себя цивилизованной.
И Казахстан не является исключением. По данным Министерства внутренних дел, в республике регистрируются тысячи фактов бытового насилия. Ежегодно от таких преступлений умирают около пятисот человек, не считая тех, кто получает телесные повреждения различной степени тяжести. В то же время действующие отечественные законы, регулирующие сферу борьбы с подобными правонарушениями, в большей степени являются «карательными», и на это неоднократно указывал Глава государства. В реальной жизни мы видим, что правоохранительные органы вынуждены реагировать на последствия уже совершенных деяний.
В связи с этим Правительство внесло в Мажилис проект закона о противодействии бытовому насилию. Кстати, несколько подобных попыток предпринималось еще с 1999 года, и всякий раз документ отвергался законодателями. Вот и сейчас в процессе обсуждения члены рабочей группы пришли к тому, что без сопутствующего законопроекта он действовать эффективно не будет, и на этом основании хотели вернуть его в Кабмин. Но, учитывая социальную значимость будущего закона и обращения многих НПО, делать этого парламентарии не стали, и группа депутатов, в том числе 19 женщин, сами взялись за подготовку упомянутых поправок и в конце первой сессии внесли их в Мажилис.
Хочу отметить, что оба законопроекта всесторонне обсуждены на «круглых столах» и конференциях с участием международных и неправительственных организаций, на заседании Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике. Получено положительное заключение Правительства по нормам, требующим дополнительных бюджетных затрат. В частности, мы не согласились с позицией исполнительной власти по поводу того, что кризисные центры для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, должны быть исключительно частными.
В начале текущего года в Парламент внесены два новых законопроекта, регулирующих вопросы профилактики правонарушений, которые не учитывали поправки рабочей группы по документу, касающемуся бытового насилия. В результате по текстам возникли либо противоречия, либо дублирование. Сложившуюся ситуацию мы обсудили и пришли к выводу, что все четыре проекта должны «двигаться» одновременно, поскольку регулируют однородные общественные отношения.
- Итак, какова суть предлагаемых вами поправок? Что это за шесть новых полномочий полицейских?
- По моему мнению, как юриста, долгое время проработавшего в правоохранительных органах, вариант закона, подготовленный нашей рабочей группой, является достаточно прогрессивным по сравнению с актами многих государств, в том числе Украины, Грузии, Кыргызстана и Молдовы.
Что касается правительственного документа, то депутаты с участием представителей МВД и других заинтересованных органов прежде всего изменили его название - о профилактике бытового насилия, поскольку первоначальная версия не соответствовала содержанию.
В понятийный аппарат мажилисмены также внесли ряд новых терминов. В частности, даны определения физическому, сексуальному, психологическому и экономическому насилию. Изменены понятия бытового насилия, семейно-бытовых отношений и организаций по оказанию помощи. Так, семейно-бытовыми охарактеризован круг отношений между членами семьи, бывшими супругами, а также лицами, проживающими совместно в пределах жилого помещения.
В документе также подробно раскрыты полномочия субъектов, осуществляющих профилактику бытового насилия.
Среди всех видов правонарушений необходимо выделить два, представляющих для общества наиболее острые проблемы - среди несовершеннолетних и в сфере семейно-бытовых отношений. С первыми все ясно: их нельзя считать полностью дееспособными в силу возраста и недопонимания каких-то жизненных ценностей. А вот что касается бытового насилия, здесь своя специфика взаимоотношений близких людей, которые живут в одном доме, то есть источник угрозы и потенциальная жертва постоянно находятся рядом.
Основная сложность при противодействии семейно-бытовым преступлениям со стороны правоохранительных органов - нежелание потерпевшего выдавать насильника, а так бывает чаще всего. Между тем, жалея сожителя (-льницу), жертва загоняет себя в очень сложную ситуацию.
Вот поэтому в рамках наших поправок мы поставили задачу защитить потенциальную жертву. Государство в данном случае должно сделать три вещи: пресечь бытовое насилие, создать безопасные условия для потерпевшего, оказать последнему определенный комплекс услуг (информационных, правовых, психологических и так далее). Для этого предполагается наделить полицейских шестью новыми полномочиями: правом проведения с правонарушителем профилактической беседы, доставления его в органы внутренних дел для оформления протокола или защитного предписания, вынесения подобного предписания, ограничивающего права насильника в отношении жертвы, административного задержания до 48 часов, ходатайства перед судом по установлению особых требований к правонарушителю и ограничения на период следствия прав подозреваемого или обвиняемого в отношении жертвы.
- Правозащитники скажут, что, с одной стороны, вы решаете много проблем в сфере прав человека, противодействуя бытовому насилию. Но с другой, не будут ли дополнительные полномочия полицейских трактоваться как вторжение в личную жизнь?
- Мы исходили из того, что свобода каждого человека оканчивается там, где начинается свобода другого. То есть полицейские смогут ограничивать права только по отношению к потенциальным жертвам. Причем полицейская мера - защитное предписание - временная (на десять дней), и принимается она на уровне начальника районного отдела внутренних дел. Причем в течение суток об этом информируется прокурор. Правонарушителю может быть запрещено разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести с ним разговоры, звонить по телефону вопреки воле потерпевшего.
Если десяти суток защитного предписания мало и жертва желает продлить срок, то по ее заявлению с санкции прокурора он может увеличиться до 30 дней. Если насильник нарушает установленные требования, то полицейский имеет право составить протокол и направить дело в суд, а суд соответствующие ограничения может определить уже в пределах одного года.
К слову, конфликты ведь могут возникать не только между людьми, которые состоят в семейно-бытовых отношениях. Сосед, к примеру, тоже может представлять угрозу соседу. Одногруппники в институте - кто-то кого-то боится. Кто-то кого-то систематически терроризирует. Думаю, что в таких случаях суды тоже получат возможность устанавливать особые требования к поведению правонарушителя.
Зарубежные эксперты, кстати, предлагали заложить в законопроект возможность изгнания «семейного дебошира» из дома. Конечно, в Европе, где есть специальные гостиницы для бездомных, это реально. Но в казахстанских условиях, когда молодые семьи часто живут с родителями, мы считаем такой шаг преждевременным.
- А не станут ли нерадивые полицейские злоупотреблять новыми полномочиями? Допустим, страж порядка приехал на квартиру, где соседи якобы слышали шум драки. Увидел там, предположим, нечаянно разбитую чашку. Так что из-за этого можно будет добропорядочного гражданина везти в полицию?
- Нет. Во-первых, мы четко расписали ситуации, в которых применяются перечисленные меры. Во-вторых, для этого должны быть веские основания, например, когда действия правонарушителя являются умышленными. Полицейскому в свою очередь необходимо будеть оценить ситуацию, увидеть наличие угрозы, установить степень разгоревшегося конфликта, причем с учетом мнения самой жертвы. Важно прочувствовать, а не в зависимом состоянии находится потерпевший и дееспособен ли он, не боится ли, что само обращение в органы может ухудшить его ситуацию.
Конечно, перед нашими стражами порядка в этом плане встают сложные задачи. Чтобы они справились с ними, МВД надо написать действенные инструкции, организовать курсы подготовки и переподготовки, в том числе психологической. Впрочем, уже сейчас в органах полиции есть специализированные структуры, которые занимаются делами, касающимися преступлений против женщин, детей и так далее.
Повторюсь, наш законопроект профилактической направленности, поэтому много норм в нем посвящено оказанию специальных социальных услуг потерпевшим от бытового насилия за счет государства. Министерства здравоохранения, образования и науки, труда и социальной защиты населения сейчас готовят стандарты подобных государственных услуг. Затем будет утвержден перечень бесплатных и платных услуг.
- Когда вы намерены внести поправки во второе чтение?
- Мы хотим не торопясь собрать все предложения по совершенствованию законопроекта. Есть, в частности, интересные идеи у Союза кризисных центров Казахстана. Кроме того, рассылаем документ на экспертизу международным и общественным организациям. Заинтересованные госорганы, думается, тоже еще раз его рассмотрят. А на сентябрь намечена крупная конференция при участии ОБСЕ. После Мажилиса проект отправится в Сенат, а затем - на подпись Президенту. В целом, надеюсь, до конца года закон уже вступит в силу.
Максим ШИМАНСКИЙ
Источник: Газеты «Казахстанская правда» (https://www.kazpravda.kz)
