Развитие парламентаризма - фактор демократии
УзА, Анна Иванова, 04.07.2009 01:23
В Ташкенте 1-2 июля состоялась международная конференция «Выборы и вопросы развития современного парламентаризма: опыт Узбекистана». Она была организована Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан, Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан, Институтом по изучению гражданского общества совместно с Офисом координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане и региональным представительством Фонда имени Ф.Эберта в Центральной Азии (Германия).
В работе конференции приняли участие эксперты и аналитики из государств Центральной Азии, Бельгии, Германии, Индии, Китая, Южной Кореи, Малайзии, Сингапура, США, Украины, Франции, Японии, представители дипломатического корпуса и ряда международных организаций, аккредитованные в нашей стране.
«Предстоящие в Узбекистане выборы - очередная фаза в демократизации страны, государственном и общественном строительстве, - отметил координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане Иштван Венцель. - Нынешняя конференция предоставила возможность для рассмотрения вопросов развития политической культуры, участия граждан в политических и государственных процессах, обмена опытом и мнениями о перспективах развития новых демократий».
Осуществляемые в Узбекистане по инициативе Президента Ислама Каримова масштабные реформы имеют системный, последовательный и взаимосвязанный характер, подчеркивалось на конференции. Достижения нашей страны в формировании нового демократического государства и общества, прежде всего в области общественно-политического строительства, разделения ветвей власти, глубокие позитивные преобразования в экономике, образовании, здравоохранении, культуре, науке и других сферах непосредственно выражаются в динамичном экономическом развитии Узбекистана, росте уровня жизни и благосостояния народа.
Как отметила главный редактор французского электронного издания «Les milieux des Empires» Сильви д`Изари, «тезис о том, что парламент находится на службе гражданского общества, подтверждают проводимые в Узбекистане последовательные реформы. Деятельность нынешнего парламента Узбекистана получает высокую оценку со стороны международного сообщества. Ратифицирован целый ряд международных документов, приняты новые законы, большое внимание уделяется совершенствованию законодательства о выборах. Благодаря этому в стране создан четкий юридический механизм, гарантирующий защиту прав и интересов граждан. Тот комплекс законов, который реализуется, представляет, в конечном итоге, ключ к успеху, обеспечивающий политическое разнообразие, плюрализм мнений. Политика и экономика взаимосвязаны. В этой связи Антикризисная программа, изложенная в книге Президента Ислама Каримова «Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана», могла бы стать примером для других стран».
В Узбекистане с первых лет независимости на основе провозглашенного в Конституции страны приоритета верховенства закона важнейшей задачей становления и развития национальной государственности и управления было определено усиление роли и влияния законодательной ветви власти. В рамках этого процесса постоянно совершенствуется парламентская система страны, которая сегодня является самостоятельной, независимой ветвью власти, активно влияющей на принятие и реализацию государственных решений.
По мнению руководителя представительства Национального демократического института США в Узбекистане Ричарда Глауба, «свободные и справедливые выборы - основа демократии. Парламент, чьи члены избраны народом, играет центральную роль в практике демократии и применении законов. Создание двухпалатного парламента, принятие закона о повышении роли политических партий, растущая конкуренция их фракций - все это практические шаги к усилению двух самых демократических институтов в Узбекистане - политических партий и парламента. Открытые демократические выборы предоставляют возможности для реализации политического потенциала людей. Очень вдохновляет наблюдать за тем, как в Узбекистане происходят позитивные изменения, направленные на повышение результативности демократических процессов».
Развитие современного парламентаризма в Узбекистане - одно из ключевых направлений государственной политики по дальнейшей демократизации и модернизации страны. Реформы в этой важнейшей сфере, включающей в себя и избирательный процесс, осуществляются с учетом особенностей национального общественно-политического развития и международных правовых стандартов, на основе собственного опыта, богатейшего исторического и культурного наследия, ценностей и традиций народа Узбекистана. В результате такого комплексного подхода система формирования представительных органов власти в стране по целому ряду параметров не только не уступает, но даже превосходит аналогичные системы государств, считающихся развитыми и демократическими. Это наглядно подтверждает деятельность созданного по итогам выборов 2004 года двухпалатного парламента.
Таким образом, подчеркивали участники конференции в своих выступлениях, обеспечена результативная деятельность работающей на профессиональной основе Законодательной палаты Олий Мажлиса, расширены ее полномочия и права. Существенно повысилось качество законотворчества. Работа Сената, члены которого избираются в основном из состава депутатов местных Кенгашей и представляют интересы регионов, обеспечивает сбалансированность общегосударственных и региональных интересов при принятии решений, имеющих важное значение для развития страны.
Органам самоуправления граждан, являющимся в нашей стране одним из важнейших институтов гражданского общества, созданы все условия для участия в выборах в представительные органы власти, а значит - в управлении государством. Все это стало прочным фундаментом для расширения масштабов участия населения в общественной и политической жизни.
«Демократия - процесс динамичный, она всегда находится в развитии. И такая же работа идет в Узбекистане, - считает региональный представитель Фонда имени Ф.Эберта Вульф Лапинс. - Национальное избирательное законодательство отвечает всем международным стандартам. И мы поддерживаем современную парламентскую систему Узбекистана, меры по ее совершенствованию».
Развитию плюрализма, конкуренции между политическими партиями, их фракциями в парламенте способствовала реализация принятого по инициативе Президента Ислама Каримова Конституционного Закона «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны». Создана законодательная база, опираясь на которую, партии превращаются в решающую и эффективную силу преобразований в нашем обществе. За прошедший период они накопили практический опыт, обрели политический престиж. Общепризнанной формой активного участия политических партий и движений в формировании органов представительной и исполнительной ветвей власти, имплементированной в национальное законодательство, являются выборы.
«В независимом Узбекистане с самого начало было установлено фундаментальное, гарантированное законодательством право всех граждан участвовать в выборах и голосовать, - подчеркнул почетный секретарь Малайзийской юридической ассоциации АСЕАН С.Радхакришнан. - В качестве иностранного наблюдателя я участвовал в выборах в двухпалатный парламент в 2004 году и в выборах Президента Республики Узбекистан в 2007 году. Имел возможность наблюдать за процессом выборов не только в Ташкенте, но и в Самарканде, Бухаре, Хиве и убедился в большой электоральной активности населения. Это были, действительно, свободные выборы. Вследствие демократического развития политические партии приобретают все больше прав и полномочий. Участникам выборов обеспечено равное право использовать для своей агитации средства массовой информации, это позволяет людям оценить все преимущества и недостатки предвыборных программ кандидатов и сделать свой выбор. Один из наиболее важных факторов развития демократии в Узбекистане - то, что имеется свобода мнений. Демократический процесс, происходящий в стране по инициативе Президента Ислама Каримова, основан на принципе поэтапности, который обеспечивает сбалансированность и последовательность осуществляемых реформ».
Либерализация национального избирательного законодательства продолжается с целью его дальнейшей гармонизации с общемировыми демократическими тенденциями, происходящим в стране углублением демократических преобразований. Принятый Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства о выборах» значительно расширяет роль и возможности участия в них институтов гражданского общества. Так, количество депутатских мест в парламенте увеличено до 150. Из них 135 предоставляются депутатам от политических партий, избираемым на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по территориальным одномандатным округам на многопартийной основе. А 15 мест, в соответствии с административно-территориальным делением страны, - депутатам, избранным от Экологического движения Узбекистана.
Еще одно новшество - кандидаты будут теперь выдвигаться только от политических партий, так как их потенциал и роль в нашем обществе существенно повысились. И это возлагает на партии еще большую ответственность перед электоратом. Кроме того, расширяются их полномочия в самом избирательном процессе. Введен институт уполномоченного представителя партии, который наделяется правом участвовать при проверке Центризбиркомом правильности составления подписных листов и в подсчете голосов на избирательных участках, что станет дополнительным фактором в обеспечении прозрачности выборного процесса. На порядок - с 5 до 10 - увеличено возможное количество доверенных лиц кандидатов в депутаты, политическим партиям дано право самостоятельно организовывать и проводить встречи с избирателями.
«Я был в Узбекистане два года назад и у меня складывается очень позитивное впечатление об изменениях, происходящих в стране, - сказал директор Программы российских и центральноазиатских исследований Школы международных исследований университета имени Дж.Неру (Индия) Аджай Кумар Патнаик. - Важен процесс передачи большей власти парламенту - таково требование демократии. И это происходит в Узбекистане. Более того, повышается информированность населения о деятельности политических партий, их фракций в парламенте. Это означает, что на выборах будет большая конкуренция. Среди важных изменений - в выборах теперь будут участвовать только политические партии. Кроме того, следует отметить такую новую норму, как участие в работе парламента Экологического движения. В Индии мы тоже пытаемся добиться представительства в парламенте общественных организаций, к примеру, выделить определенную квоту для женщин».
«Ход демократических процессов на постсоветском пространстве зависит от условий отдельных стран, - сказал ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений Национальной академии наук Украины Сергей Толстов. - У каждой страны путь к демократии, стабильности и успешному развитию - свой собственный. Как показывает практика, наиболее результативный - эволюционный путь, и именно его выбрал для себя Узбекистан. Если положительная динамика экономического роста в Узбекистане продолжится, это станет конкретным показателем эффективности предпринимаемых в стране мер, залогом дальнейшего развития».
Подготовку и проведение выборов в представительные органы власти на основе принципов гласности, честности и транспарентности обеспечивает целостная независимая система избирательных комиссий во главе с самостоятельно действующим органом - Центральной избирательной комиссией. В ходе избирательной кампании Центризбирком на беспристрастной основе создает политическим партиям и их кандидатам условия для широкого ознакомления электората с их предвыборными программами путем содействия в организации соответствующих мероприятий, равного финансирования и доступа к средствам массовой информации. Любые попытки вмешательства в ход избирательного процесса будут пресекаться в соответствии с законодательством, исключаются какие-либо льготы или преференции для его участников. Все это отражено в принятой недавно Центризбирком Концепции по подготовке и проведению выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов.
Как подчеркивали зарубежные эксперты, обеспечение безусловного соблюдения в ходе избирательного процесса всех демократических норм действующего законодательства способствует повышению политической культуры электората, доверия населения к выборной системе.
«Я впервые был в Узбекистане 10 лет назад и вижу, что в стране произошли очень большие изменения, - сказал главный редактор журнала «Исследования России, Восточной Европы и Центральной Азии» (Китай) Бинь Чан. - Значительно повысился уровень жизни. Все эти успехи достигнуты под руководством Президента Ислама Каримова. Демократия и выборная система в Узбекистане имеют свою специфику, и это очень важно. Каждая страна развивается с учетом своих особенностей. Узбекистан имеет собственный опыт демократического строительства. То, что политическим партиям и их кандидатам предоставлено равное право использовать средства массовой информации для предвыборной агитации - очень позитивный момент. Это способствует тому, что каждая партия может представить свою предвыборную программу, а народ - сделать свой выбор, создает спокойную, деловую атмосферу в обществе, свидетельствует о развитии демократии и обеспечении прав и свобод человека в стране».
Участвовавшие в конференции национальные и зарубежные эксперты и аналитики обменялись мнениями по вопросам развития современного парламентаризма, избирательного законодательства и выборной системы в Узбекистане и других государствах.
«Я считаю, что в Узбекистане существует потенциал для продвижения и прогресса, - таково мнение представителя административного суда города Гамбурга (Германия) Хендрика Лакнера. - Важно, чтобы в парламенте обеспечивался плюрализм мнений различных партий. Позитивно, что и партии, и правительство Узбекистана заинтересованы в обмене мнениями и опытом с другими странами, это подтверждает также нынешняя конференция. В Узбекистане государство обеспечивает политическим партиям равное финансирование, другие равные условия в избирательной кампании. В Германии правительство выделяет определенный минимум средств для участвующих в выборах партий».
«Каждая страна имеет свой опыт демократического развития, но главное - это создание гражданам гарантированных возможностей избирать и быть избранными, - считает главный научный сотрудник Института стратегического анализа и оценки при Президенте Кыргызской Республики Айнура Уметова. - Очень правильным было введение в законодательство Узбекистана института уполномоченного представителя политической партии, который будет участвовать при проверке подписных листов и в подсчете голосов избирателей. Кроме того, предоставление квоты для Экологического движения говорит о том, что гражданская инициатива получила реальную поддержку на уровне государства и парламента. Все это - позитивные шаги Узбекистана по пути развития демократии».
Иностранные аналитики отмечали в своих выступлениях, что в Узбекистане сформирована надежная система гарантий реализации избирательных прав граждан, все необходимые организационно-правовые, материально-технические условия для свободного, активного участия населения и политических партий в выборных процессах.
«Узбекистан имеет хорошую парламентскую систему, - считает эксперт из Южной Кореи Хо Юн На. - В мире есть разные парламентские системы, но существуют общие тенденции развития демократии. Граждане должны знать, что такое демократическое общество, учиться понимать друг друга и уважать иное мнение. Важнейшие условия сохранения согласия в обществе - образованность и нормальный уровень жизни населения. Считаю правильным, что в Узбекистане этому также уделяется большое внимание. Изменения в избирательном законодательстве, парламентской и избирательной системах страны говорят о стремлении к развитию. Наличие разных политических партий позволяет людям иметь свободный выбор. У вашей страны очень сильный лидер, и я думаю, что под его руководством Узбекистан будет и дальше проводить реформы, в том числе и в сфере парламентаризма».
В то же время подчеркивалось, что универсальной модели демократии не существует, каждое государство вправе использовать те демократические инструменты, которые наиболее полно отражают особенности его развития, самобытность, исторические и национальные традиции, а также уровень правовой и политической культуры населения, его социальной активности.
Как считает ведущий научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан Тимур Козырев, «уровень развития избирательного законодательства, парламентской и выборной систем в Узбекистане отвечает базовым международным нормам. Однако общих для всех стандартов нет, каждая страна основывается на реальных потребностях своего общества. Следует отметить включение в парламентскую систему общественного Экологического движения - без преобразования его в политическую структуру. Для Центральной Азии тема экологии очень важна, особенно с учетом Аральского кризиса. В целом, реализация на практике внесенных в законодательство о выборах изменений придаст больше прозрачности и динамизма политической системе Узбекистана».
По мнению главного научного сотрудника института политических исследований при Национальном университете Сингапура Ли Юнг Юнг, «в Узбекистане парламентская система развивается достаточно быстро. Даже само проведение международной конференции по этой тематике с участием экспертов из разных стран показывает, насколько серьезно страна относится к формированию современной парламентской системы. Перед поездкой в Узбекистан я старался из разных источников получить как можно больше информации и могу сказать, что в стране сделано многое для ее развития. Принимаемые меры по либерализации и демократизации общества будут способствовать прогрессу и повышению уровня жизни людей. Обеспечение общественно-политической стабильности еще больше повышает эффективность реформ и уверенность граждан в завтрашнем дне».
Участники конференции отметили, что в Узбекистане накоплен значительный опыт демократического строительства, в том числе в формировании современного парламентаризма, совершенствовании избирательного законодательства и выборной системы, проведении свободных и открытых выборов, который может иметь практическое значение для многих стран.
Источник: Национальное информационное агентство Узбекистана (УзА) (https://uza.uz/ru/)
