18.11.2009
Вице-премьер РК Серик Ахметов: «Избирательного подхода не будет!»
На этой неделе мажилис парламента рассматривает закон, касающийся развития казахстанского содержания. Для отечественной экономики это - стратегически важный документ. Почему? На этот и другие вопросы «Известий-Казахстан» отвечает заместитель премьер-министра страны Серик Ахметов.
В: Серик Ныгметович, какие цели ставило правительство при подготовке документа и как шла его разработка?
О: Действительно, в соответствии с поручением главы государства правительством разработан соответствующий законопроект. К работе над ним были приглашены руководители государственных органов, отраслевых организаций, объединений промышленников и предпринимателей. Кроме того, были учтены рекомендации депутатов парламента, крупных иностранных компаний, работающих в Казахстане, а также представителей ассоциации совета иностранных инвесторов. Мы тщательно проанализировали международный опыт по вопросам увеличения местного содержания и постарались максимально учесть все замечания и предложения.
При подготовке документа мы прежде всего ставили перед собой цель - создать единую государственную систему мониторинга казахстанского содержания, а также условий, обеспечивающих развитие отечественной промышленности несырьевого сектора. Поэтому законопроект нацелен на повышение эффективности производства конкурентоспособной продукции, стимулирование отечественных производителей, создание условий для обучения казахстанских кадров техническим специальностям, востребованным на рынке.
Параллельно с работой над законом правительством была разработана концепция развития казахстанского содержания. Для отечественного бизнеса реализация концепции не только создаст транспарентность при проведении закупок, но и позволит заключать долгосрочные контракты с заказчиками, а также получать преференции по льготному кредитованию и лизинговым операциям для приобретения и обновления основных фондов, инновационных технологий.
В целом мы исходили из того, что до конца года нужно принять соответствующие нормативно-правовые акты, закрепить понятийный аппарат, принять единую методику расчета, установить ответственность за несоблюдение норм законодательства. Правительство работало над созданием всех необходимых условий с расчетом на то, чтобы с начала 2010 года начать полноценную работу по увеличению казахстанского содержания, основываясь на четко прописанных правилах.
В: Какие меры предусмотрены в новом законе, для того чтобы отдельные казахстанские производители или, скажем, посредники не могли лоббировать свои интересы?
О: Подобные вопросы не раз звучали и в ходе предварительного обсуждения этого законопроекта. Поэтому в него мы включили нормы, которые позволят не только создать единую систему поддержки казахстанских производителей, но и помогут избежать участия посредников в закупочном процессе. На законодательном уровне прописан единый понятийный аппарат, установлены обязательства по приоритетности закупок казахстанской продукции, разграничена компетенция по мониторингу казахстанского содержания среди государственных органов.
Не секрет, что до настоящего времени термином «казахстанский производитель» зачастую прикрывались компании, зарегистрированные в Казахстане, но перепродающие зарубежную продукцию. При этом посредники активно пользовались отсутствием единой терминологии по казахстанскому содержанию. Однако предлагаемый правительством законопроект унифицирует все понятия и позволит точно определять статус участников закупок, в том числе отделить производителя продукции от посредника.
К примеру, во всех контрактах недропользователей содержатся обязательства по казахстанскому содержанию. В некоторых отчетах доля отечественной продукции составляет 20, а то и 40%. Однако в реальности такие цифры складываются за счет казахстанских поставщиков, а не казахстанских производителей. Новый законопроект позволит устранить двойные стандарты и установит единый подход к подсчету казахстанского содержания в закупках.
Также барьером для посредников станет предоставление сертификата о происхождении товара «СT-KZ», который определяет статус казахстанского производителя и максимально точно, вплоть до каждой мелкой детали и материалов для производства окончательной продукции, показывает процентное соотношение казахстанского содержания.
Что касается лоббирования, то этот документ создан прежде всего для обеспечения равных возможностей и справедливой конкуренции. А активизация так называемых «любимчиков» государственных органов свидетельствует лишь о том, что избирательного подхода не будет. И все это понимают.
Предпосылки для стимулирования производства созданы. И бизнес, в свою очередь, уже сейчас должен просчитывать, как с максимальным эффектом и отдачей использовать заложенную государством основу.
В: Получается, инициировав работу над проектом «Казахстанское содержание», глава государства, по сути, создал возможность отечественным предпринимателям освоить огромный экономический сегмент. Какова степень готовности к нововведениям наших производителей? Что могут предложить наши предприятия?
О: Рынок, который открывается для казахстанских бизнесменов, оценивается в миллиарды долларов. Это говорит о том, насколько емкой является сфера поставок товаров, работ и услуг. Если хотя бы половина заказов будет размещена у казахстанских поставщиков и производителей, это существенно отразится на росте экономики регионов Казахстана, даст импульс развитию промышленного производства и позволит создать дополнительные рабочие места.
Сегодня в реализации мер по повышению казахстанского содержания значительную долю занимают производства, созданные в последние годы. Среди них компании по производству труб для нефтегазовой промышленности - «КСП - Стил», текстиля - «Меланж», железнодорожных вагонов - «ЗИКСТО». Осваивают новые виды продукции такие предприятия, как: «КазЦентрЭлектроПровод», «Кентауский трансформаторный завод», «Усть-Каменогорский арматурный завод» и др. Подобные примеры показывают, что у Казахстана есть достаточный потенциал, и отечественные предприятия могут производить продукцию на уровне мировых аналогов.
Решающим для казахстанского содержания станет следующий год. Радует то, что крупные промышленники начинают просчитывать инвестиции в модернизацию производств, а вместо темы кризиса все чаще звучат идеи и планы долгосрочных капиталовложений.
В: Одной из важных составляющих нового закона стала норма для всех недропользователей проводить тендеры на территории Казахстана. Какие тендеры у крупных нефтяных компаний обычно проходили за рубежом? Насколько серьезна теперь будет ответственность недропользователей за неисполнение обязательств по «казахстанскому содержанию»? И как будет работать этот механизм?
О: Обсуждая данную норму, мы часто слышали, как отечественные производители справедливо упрекают недропользователей. Проведенный анализ показал, что большинство тендеров, в том числе на оборудование, строительные материалы и даже на продукты питания, проходило за рубежом. При этом информация о предстоящих закупках появлялась за пару дней до конкурса.
Поэтому введение ответственности для недропользователей по проведению конкурсных процедур закупок только на территории нашей страны - одна из самых принципиальных норм законопроекта.
В отличие от действующей редакции закона «О недрах и недропользовании», в законопроекте о казахстанском содержании предусмотрена ответственность за неисполнение вводимых норм. Сейчас в 592 контрактах на недропользование предусмотрены такие показатели, как: по товарам - не менее 30-50%, по работам и услугам - не менее 80-90%.
Поэтому тот же тендер, проводимый за рубежом в предлагаемом законе, уже является нарушением. И будет расцениваться казахстанской стороной как неисполнение контрактных обязательств.
Считаю, что с принятием закона у государства появится возможность развивать казахстанское содержание на системной основе.
Источник: Газеты «Известия-Казахстан» (https://www.izvestia.kz)
