20.02.2010
Юристы предлагают новые изменения и дополнения в рассматриваемый
мажилисменами законопроект о трансфертном ценообразовании
19.02.2010 г.
Независимые эксперты - юристы представили свои предложения и замечания в законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О трансфертном ценообразовании", рассматриваемый с начала 2010 года мажилисом. По их мнению, качественное регулирование трансфертного ценообразования является одним из условий создания благоприятного климата в экономике республики и роста конкурентоспособности казахстанских компаний, а потому оно требует учета даже самых незначительных, на первый взгляд, проблем. Ведь не учли же законодатели некоторые вопросы при разработке нового Закона "О трансфертном ценообразовании", который вступил в силу с 1 января 2009 года. Иначе не были бы инициированы в него очередные поправки.
Как пояснил Панораме директор группы по вопросам трансфертного ценообразования ТОО "Olympex Advisers" Нурболат СЫДЫКОВ, соответствующий закон принимался в условиях стремительного роста цен на сырьевых рынках и был направлен для предотвращения потерь государственного дохода. Однако демонстрация мировым рынком серьезных ценовых колебаний, в частности, резкое снижение цен на сырье за короткий временной период в 2008 году, привело к возникновению перед казахстанскими компаниями уже в 2009 году огромного количества проблем, связанных с осуществлением международных деловых операций, регулируемых отдельными положениями действующего в стране законодательства о трансфертном ценообразовании. По словам юриста, "учитывая тот факт, что негативные последствия для казахстанских производителей от применения нового законодательства о трансфертном ценообразовании могли приобрести глобальный мультипликативный эффект за счет одновременного увеличения общей налоговой нагрузки, было принято решение об инициировании предложения о внесении изменений и дополнений" в соответствующее законодательство.
В прошлом году законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О трансфертном ценообразовании" прошел согласование в уполномоченных органах РК и постановлением правительства от 30 декабря 2009 года № 2253 был внесен на рассмотрение в комитет по финансам и бюджету мажилиса. На сегодняшний день в мажилисе уже состоялась его презентация разработчиком - Министерством экономики и бюджетного планирования, он был предварительно рассмотрен и направлен для подготовки предложений в соответствующие комитеты мажилиса, а рабочая группа по законопроекту уточнила его редакцию с нормами Закона "О нормативных правовых актах".
Вместе с тем независимые эксперты указывают на сохраняющиеся проблемы, связанные с поставками нефти на внутренний рынок, определением котировального периода для нефти и сферой действия нового закона о трансфертном ценообразовании в целом.
Так, по словам г-на Сыдыкова, новый закон предусматривает корректировку налоговых обязательств недропользователей по сделкам, совершаемым на территории Казахстана. Согласно данной норме, реализация нефти в стране в связи с последующей продажей произведенных из нее продуктов переработки на экспорт подпадает под действие закона. Однако эксперты считают нецелесообразным устанавливать контроль за сделками, осуществляемыми в республике, если сырье, добытое недропользователем, прошло соответствующую переработку и было экспортировано в виде готовой продукции. В связи с этим они предлагают дать определение относительно того, что подразумевается под взаимосвязью сделки на территории РК с международными деловыми операциями. "Если реализованный товар не был переработан, то на такие спекулятивные сделки и должен распространяться контроль при применении трансфертных цен. Если товар был переработан перед экспортом его, то предыдущая сделка не должна подпадать под контроль", - говорит г-н Сыдыков.
Сегодня часть полученных продуктов переработки нефти (мазут, вакуумный газойль и т. д.), не имеющая спроса на внутреннем рынке, идет на экспорт. Разница цен на мировых рынках и казахстанском рынке составляет до $200 за тонну нефти, то есть налогоплательщик подвержен риску корректировки дохода на $200 за тонну сырья. Для предотвращения рисков компания вынуждена продавать нефть на внутреннем рынке по ценам международных рынков, что может привести к резкому росту цен на нефтепродукты внутри страны, отмечает юрист.
Что касается понятия "котировального периода", в проекте закона в отношении нефти он установлен во временном промежутке - не более 5 календарных дней до даты перехода права собственности покупателю на товар и 5 календарных дней после даты перехода права собственности покупателю на товар. При этом по биржевым товарам, за исключением нефти, - это не более 60 календарных дней в обоих случаях, а по внебиржевым товарам, цены на которые привязаны к котировкам на биржевые товары, - это не более 60 и 120 календарных дней соответственно. Вместе с тем, отметил г-н Сыдыков, указанные сроки котировального периода по нефти могут быть применены только для поставок нефти по ряду европейских направлений (например, Италия, Новороссийск, черноморские порты и другие). По поставкам сырой нефти по трубопроводу "Дружба" в Европу или поставкам в Иран, Китай, Узбекистан и прочие страны используются среднемесячные котировки из источников информации по рыночным ценам. "Данное обстоятельство обусловлено тем, что названные рынки являются непрозрачными, и участники сделок для определения цены реализации товара используют средние котировки за отчетный период, в качестве которого принимают месяц", - пояснил он. Так, по поставкам нефти в Иран по схеме замещения (swap-контракт) предусмотрены взаиморасчеты на основе ежемесячных поставок нефти со стороны Казахстана. Иранская сторона, в свою очередь, в течение месяца, следующего за месяцем поставок, предоставляет аналогичный объем уже иранской нефти. Кроме того, справедливость определения цен реализации в привязке к котировальному периоду, определенному как среднемесячному, подтверждается также и международными ценовыми агентствами - признанными в Казахстане как официальные источники информации. Юридическая фирма приводит в пример "Редакторские правила и методологию сырой нефти" Platt's, где дается оценка стоимости сортов нефти, поставляемых по трубопроводу "Дружба" за месячный период. "Проект закона предусматривает применение котировального периода к привязке к ценам из источников информации, что предполагает использование и предлагаемой методологии данных информационных агентств по рыночным ценам. В этой связи необходимо при определении рыночной цены на нефть использовать как публикуемые котировки, так и ориентироваться на методологию их оценки", - считают юристы.
Также в законопроекте для нефти определен индивидуальный котировальный период. Но в то же время, в соответствии с постановлением правительства РК от 6 мая 2009 года № 638 "Об утверждении перечня биржевых товаров", в перечень товаров включены нефть, нефтепродукты, газы нефтяные и углеводороды газообразные прочие, цветные металлы и другие. Как поясняют юристы, специфика биржевого товара заключается в том, что он является предметом биржевой торговли, имеет котировку на товарной бирже, а также в отношении него определен источник информации по рыночным ценам (к примеру, согласно постановлению правительства от 12 марта 2009 года №292, для нефти определен Crude Oil Marketwire, для цветных металлов - Metall Bulietin). "В этой связи возникает вопрос, почему нефть как биржевой товар была выделена в отдельную категорию, для которой был определен котировальный период, не соответствующий методологии расчета стоимости сырой нефти из источников информации", - говорят в компании, предлагая в этой связи не выделять котировальный период для нефти в отдельную группу и также предусмотреть определение котировального периода во временном промежутке 60 календарных дней.
Как сказал недавно директор по налогам PriceWaterHouseCoopers Tax and Advisory Алмас НАКИПОВ, в целом вопрос трансфертного ценообразования должен решаться в контексте мировой практики использования трансфертных цен. "Поэтому мы выдвинули предложение, чтобы все-таки наше законодательство в сфере трансфертного ценообразования соответствовало рекомендациям ПСР и принялось так же, как в других странах, для того, чтобы исключить двойное налогообложение", - отметил он в беседе с журналистами. - "Трансфертное ценообразование должно с одной стороны защищать интересы государства, с другой - исключать двойное налогообложение. Чтобы цены были справедливыми, чтобы не было незаслуженного наказания для участников внешнеэкономической деятельности".
В настоящее время юристы также указывают на отсутствие в законодательстве основного нормативного правового документа, необходимого в целях реализации Закона "О трансфертном ценообразовании". Инструкция по осуществлению контроля при трансфертном ценообразовании в международных деловых операциях, раскрывающая основные принципы и положения применения трансфертных цен, к данному моменту не утверждена.
Елена БУТЫРИНА
