02.04.2010
Рейтингом по имиджу
Госорганы получат стимул работать.
С 2011 года в стране начнут оценивать эффективность деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов. Бюрократия бюрократию контролировать не может, возражают эксперты.
Нурсултан Назарбаев подписал Указ «О системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, Алматы и Астаны». Согласно указу оценка госорганов начнется в 2011 году, однако два пилотных центральных органа власти и один местный исполнительный почувствуют нововведение уже в этом году. Эффективность работы чиновников будет оцениваться по таким критериям, как достижение стратегических целей и задач в курируемых отраслях/сферах/регионах, исполнение актов и поручений Президента, Администрации Президента, премьер-министра и других властных структур, реализация бюджетных программ, оказание госуслуг, управление персоналом и применение информационных технологий. Решение будет выносить экспертная комиссия, состоящая из представителей Администрации Президента и канцелярии премьер-министра. Основой для анализа будут служить отчеты государственных органов, результаты проверок, проведенных госинспекторами, статистика, заключения независимых экспертов и другие показатели.
Как рассказал «&» ответсекретарь Минсельхоза Евгений Аман, мера значительно повлияет на результативность работы ведомства. «Естественно, нас волнует наше положение в рейтинге и вытекающий отсюда имидж министерства. Сейчас мы будем корректировать внутренний порядок и нормативную базу с учетом новых требований», - заявил г-н Аман. С другой стороны, о том, что все будут бояться такой оценки, никто не говорит, добавил г-н Аман. «Мы руководствуемся теми стратегиями, теми планами, которые у нас есть. Это важный, но не самый основной документ. Есть каждодневная текущая работа, есть работа на перспективу, мы как работали, так и работаем по планам развития», - добавил г-н Аман.
С его мнением солидарен и вице-министр экономики и торговли Тимур Сулейменов. «Конечно, это очень своевременная и эффективная мера, и я думаю, что госорган, понимая, что его деятельность будет оцениваться по итогам года, начнет работать более эффективно. Однако нельзя говорить о том, что работа министерства изменится кардинальным образом. Был и есть основной документ - стратегический план министерства, и если ты его не выполнил, за это спросят», - пояснил «&» г-н Сулейменов.
По словам политолога Айдоса Саримова, мера не нова и оставляет открытыми несколько вопросов. Так, Администрация Президента и канцелярия премьера будут оценивать госорганы, но кто будет оценивать их самих, неясно, говорит «&» г-н Саримов. Что касается качества предоставления государственных услуг, одним из ключевых факторов оценки деятельности госорганов на местах станет качество рассмотрения обращений граждан. «Допустим, человеку ответили, но можно ведь ответить и так: «Ваше письмо направлено в такое-то министерство для дальнейшего разбирательства». То есть формально госорган на письмо ответил, но решает ли это проблему человека, или ему надо опять ждать прямой линии с Президентом, или еще куда-то обращаться?» - задается вопросом политолог.
В любом случае, при оценке эффективности органов власти нельзя обойтись одним чиновничьим контролем, необходимо участие общественности, заявил г-н Саримов. «Бюрократия бюрократию контролировать не может и не должна, по идее. Да, есть определенные показатели, касающиеся выполнений поручений Президента, отчетов, тем не менее здесь должен быть какой-то здоровый баланс между гражданином, обществом и государством. Госорганы так или иначе должны были подотчетны обществу», - говорит политолог.
Вице-президент Независимой ассоциации предпринимателей Тимур Назханов предлагает сделать ключевым критерием оценки работы госорганов состояние предпринимательства в регионе. «Если в твоей области или городе увеличивается удельный вес бизнеса, значит, работаешь хорошо. Если уменьшается - значит, плохо, и должен стоять вопрос о целесообразности дальнейшего пребывания на этом посту. Точно так же и с министром - если глава ведомства, отвечающий за тот или иной участок работы, не может обеспечить выполнение принятых программ, его нужно снимать с должности», - отметил он в беседе с «&». Между тем эксперт признает, что если появляется нормативный документ, в котором будут расписаны критерии оценки работы, это заставит госслужащих более серьезно относиться к своим служебным обязанностям, в том числе к развитию экономики своих регионов.
В любом демократическом обществе главные критерии работы правительства - это парламент, общественное мнение, выборы. И пока нет этих действенных компонентов, все методы можно считать паллиативными, уверен г-н Саримов. «Понятно, что власть хочет иметь управляемый, контролируемый государственный аппарат, который будет работать на долгосрочные цели. Но если мы не будем принимать во внимание коррупцию и отсутствие реальных социальных лифтов, это даст лишь временный результат», - подчеркнул г-н Саримов.
Гаухар Жолдубекова
Источник: Делового еженедельника «Бизнес&Власть» (https://www.and.kz)
