Применение неправомочных механизмов. Продолжение следует?
В сентябрьском номере журнала в статье, посвященной исследованию правомочия пакета законов по обязательному страхованию гражданской ответственности, мы обещали проинформировать читателя об еще двух «полезных» законодательных инициативах: на сей раз Национального Банка и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
I. О безналичном обороте
В начале сентября текущего года Национальный банк предпринял попытку инициации проекта Закона о внесении изменений и дополнений в статью 776 Гражданского кодекса, который предусматривает установление обязательного требования по проведению расчетов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями исключительно в безналичной форме. Данная попытка не первична, ранее аналогичная попытка была сделана в начале прошлого года, однако, из-за резкого неприятия бизнес-сообществом не была реализована.
В марте 2010 года данная инициатива была рассмотрена на круглом столе с участием всех заинтересованных сторон (НБКР, финансово-кредитных учреждений, предпринимателей). Были озвучены экспертные мнения, позиция предпринимателей, коммерческих банков и сформулировано заключение, которое состояло в следующем:
1. Попытка решить накопившуюся в течение десятилетий экономическую системную проблему путем одноразового административного решения является утопией и заранее обречена на провал, а ее последствия, в случае реализации, могут быть непредсказуемыми.
2. Проблемы указанного рода могут решаться только поэтапно и только на основе глубокого анализа экономических, финансовых, социальных, психологических и прочих последствий и только при создании комплекса адекватных организационных и стимулирующих мер со стороны государства и финансовой системы страны.
К сожалению, несмотря на ясные рекомендации бизнес-сообщества законопроект, вместе с Анализом регулятивного воздействия (АРВ) к нему, был вновь представлен на рассмотрение бизнес-сообществу в прежней редакции 2010 г. Иначе говоря, инициаторы законопроекта не проводили никакой работы по доработке своей инициативы и повторно вынесли на рассмотрение тот же документ.
Основным аргументом, представленным АРВ, является утверждение о том, что рост безналичных расчетов напрямую связан и повлечет за собой легализацию бизнеса и рост налоговых поступлений в бюджет. В АРВ указано, что за «период с 2001 г. по 2006 г. среднегодовые темпы роста налоговых поступлений составили 17,3 процента, при среднегодовом темпе роста номинального ВВП в 10,5 процента и денежной базы на 30,9 процента. Видно, что за эти годы среднегодовые темпы налоговых поступлений были в 1,7 раза ниже, чем среднегодовые темпы роста денег в обращении, а среднегодовой темп роста номинального ВВП был в 3 раза ниже, чем темпы роста денег в обращении». Указанные данные приведены в подтверждение довода о том, что увеличение безналичного оборота приведет к сокращению теневого сектора экономики.
