01.02.2012
Депутатский запрос к Премьер-министру: Уровень межведомственной координации недостаточен
На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании с депутатским запросом к Премьер-министру РК Масимову К.К. обратилась депутат Светлана Бычкова, сообщает Zakon.kz со ссылкой на пресс-службу Мажилиса РК.
«Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Политика страны направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в стране поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения.
Формирование правовых основ и функционирование социального государства осуществляется через совершенствование социального законодательства, исполнение социальных функций государства, обеспечение права каждого человека на достойную жизнь.
В этой связи, особое значение приобретает обеспечение лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, специальными социальными услугами высокого качества, оказывающее непосредственное влияние на развитие человеческого капитала и создание равных возможностей для равного участия всех граждан в общественной жизни.
Указанную задачу призван решать принятый в декабре 2008 года Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах», предусматривающий широкий круг оснований, по которым лицо (семья) может быть признано находящимся в трудной жизненной ситуации.
Во исполнение Закона Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерством образования и науки Республики Казахстан и Министерством здравоохранения Республики Казахстан приняты стандарты предоставления услуг лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Безусловно, каждый из указанных государственных органов с учетом специфики деятельности создает условия для реализации Закона. Однако при этом уровень межведомственной координации в указанном направлении недостаточен. В то же время общеизвестно, что эффективность процесса реабилитации и адаптации индивида или семьи напрямую зависит от системности и комплексности предоставления услуг.
В числе проблем, препятствующих продвижению защиты социальных прав уязвимых граждан, могут быть названы также следующие:
- ко многим положениям Закона «О специальных социальных услугах» не разработаны стандарты и правила организации услуг;
- у специалистов ведомств социальной сферы, ответственных за подготовку стандартов и их внедрение, не сформировано единообразное и полное представление о видах и содержания социальной поддержки различных уязвимых групп населения, что обусловлено отсутствием единой научно-обоснованной методологии процесса и его координации;
- лица, относящиеся к категориям населения в трудной жизненной ситуации, испытывают недостаток знаний и информации о своих правах в разных сферах жизнедеятельности, не изучено и их мнение и интересы для разработки стандартов и развития необходимых им социальных услуг;
- профессиональная социальная работа, предназначенная для поддержки и защиты прав уязвимых лиц, в разных отраслях социальной сферы находится на начальной стадии развития;
- ограничена возможность участия представителей уязвимых групп населения в принятии решений по различным аспектам их жизнедеятельности, защиты прав и разработке законодательства о специальных социальных услугах;
- практический опыт и мнение руководителей и специалистов государственных учреждений и неправительственных организаций по оказанию социальной и правовой помощи разным категориям населения в трудной жизненной ситуации, который может быть использован для разработки нормативных документов, учебно-методических материалов, практических руководств и обучения социальных работников не систематизирован.
Имеется и ряд пробелов в сферах специальных социальных услуг применительно к конкретным видам трудных жизненных ситуаций.
Так, по оценке специализированных неправительственных организаций, проведенной для сферы специальных социальных услуг для жертв жестокого обращения, стандарты Министерства образования и науки Республики Казахстан и Министерства здравоохранения Республики Казахстан не являются исчерпывающими источниками регулирования специальных социальных услуг для жертв жестокого обращения, так как направлены на обслуживание лишь части потенциальных получателей.
Дети и пациенты лечебных учреждений в стандартах выступают объектами внешнего воздействия, а не равноправными субъектами процесса реабилитации и адаптации.
Сравнение действующих стандартов с потребностями жертв жестокого обращения свидетельствует о дискретности процесса социализации и адаптации - не обеспечены полноценность, последовательность и непрерывность реабилитационно-адаптационного воздействия, что неизбежно снижает его эффективность.
В совершенствовании нуждаются специальные социальные услуги по сопровождению судебных, интеграционных и реинтеграционных процессов, поскольку имеющиеся стандарты не содержат прямых положений, обеспечивающих эту потребность. Одна из причин тому - отсутствие социальных работников, имеющих необходимую квалификацию в указанной сфере.
Недостатки имеются и в части предоставления специальных социальных услуг инвалидам и иным категориям лиц, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
С учетом изложенного, просим предоставить информацию:
- о мерах, предпринимаемых Правительством Республики Казахстан по формированию единой научно-обоснованной методологии, позволяющей на основе принципов системности и комплексности формировать стандарты специальных услуг, максимально полно охватывающих потребности всех категорий лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- о едином уполномоченном органе, который должен вести указанную работу, координируя деятельность предусмотренных Законом в качестве уполномоченных органов Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства здравоохранения, Министерства образования и науки Республики Казахстан, а также организовывать формирование стандартов специальных социальных услуг комплексного характера;
- о работе по анализу действующего законодательства на предмет расширения и уточнения списка потребителей специальных социальных услуг;
- о развитии системы профессиональной подготовки и повышения квалификации социальных работников в высших учебных заведениях, а также профессионально-технического образования для подготовки социальных работников по уходу, индивидуальных помощников и других категорий вспомогательного персонала социальных служб;
- о мерах по совершенствованию механизмов устойчивого и эффективного финансирования оказания специальных социальных услуг.
Просим Вас также принять меры по разрешению проблем развития сферы специальных социальных услуг в Республике Казахстан.
О результатах рассмотрения настоящего запроса просим сообщить в соответствии со статьей 27 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», - сообщила депутат Мажилиса РК Светлана Бычкова.
Под этим запросом подписались также депутаты Мажилиса Д. Назарбаева, Ж. Асанов, О. Киколенко, С. Ферхо и Т. Яковлева.
Источник: Сетевое, интернет-издание, ИА, портал ZAKON.KZ (https://www.zakon.kz)
