Международный Фонд защиты

 свободы слова «Адил соз»

Мониторинг
нарушений свободы слова в Казахстане
в январе 2012 года

В январе 2012 г. мониторинг нарушений свободы слова фонда «Адил соз» зафиксировал 99 сообщений. 49 из них дают информацию о прямых нарушениях прав СМИ и журналистов, в т.ч.:

- воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов — 6 сообщений;

-        необоснованный отказ и нарушение сроков предоставления

-        общественно значимой информации — 24 сообщения.

Зафиксировано 17 сообщений о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов, из них 8 - требования о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Содержание

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Общественно-политические события,

определяющие развитие ситуации со свободой слова

2. Выступления, речи и заявления высших должностных лиц государства, определяющие фактическое положение средств массовой информации и состояние свободы слова

3. Действия и выступления должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации и состояние свободы слова

4. Действия и оценки, определяющие фактическое состояние интернет-пространства РК

5. Изменения и проекты изменений действующего законодательства, определяющие правовое положение средств массовой информации 7

6. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

7. Действия в защиту гражданских и профессиональных прав СМИ и журналистов

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

1. Убийство журналиста

2. Осуждение журналистов к лишению свободы

3. Нападения на журналистов

4. Угрозы в отношении журналистов

5. Необоснованное задержание журналистов

6. Нарушение права на распространение СМИ

7. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов

8. Нарушение прав СМИ на свободу слова и творчества

9. Необоснованный отказ и нарушение сроков предоставления общественно значимой информации

10. Необоснованные ограничения в получении общественно значимой информации

11. Необоснованные ограничения доступа к веб-сайтам

12. Вызов журналистов в органы КНБ

13. Необоснованное установление наружного наблюдения

14. Нарушения принципа гласности судебного процесса

15. Нарушения хозяйственных прав СМИ

III. КОНФЛИКТЫ. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ

СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ЖУРНАЛИСТАМ

1. Обвинения в клевете (ст. 129 УК РК)

2. Обвинения призывах к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо насильственному нарушению единства территории Республики Казахстан (ст. 170 УК РК)32

3. Обвинения в нарушении Закона РК «О выборах»

4. Обвинение в несоблюдении журналистской этики

5. Обвинения в публикации материалов порнографического характера

6. Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из публикации определенных сведений

7. Требования и иски СМИ и журналистов о защите своих гражданских и профессиональных прав

7.1. Обвинения в клевете (ст. 129 УК РК)

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Общественно-политические события,

определяющие развитие ситуации со свободой слова

Январь, 04

Все СМИ

Указом президента Республики Казахстан от 4 января в городе Жанаозен Мангистауской области продлен режим чрезвычайного положения до 7 часов 00 минут 31 января 2012 года. Действие чрезвычайного положения означает введение в городе временных ограничений на свободу передвижения, использование радио- и телепередающей аппаратуры, аудио- и видеозаписывающей техники, а также проведение проверок документов, удостоверяющих личность физических лиц, личный досмотр, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств.

Напомним, чрезвычайное положение в Жанаозене было введено 17.12.2011 г. в связи с массовыми беспорядками и погромами 16 декабря, в день празднования 20-летия независимости Казахстана.

Январь, 15

Все СМИ

Как известно, 10 ноября 2011 года депутаты Мажилиса Нуртай Сабильянов и Виктор Рогалев озвучили представителям СМИ обращение к Главе государства с просьбой принять указ о роспуске Мажилиса IV созыва и действующих маслихатов. Под обращением подписались 53 депутата нижней палаты Парламента. Предложение депутатов было аргументировано несколькими причинами: ожидание в 2012 году второй волны мирового финансового и экономического кризиса и целесообразность сосредоточиться на преодолении возможного кризиса, не отвлекаясь на проведение избирательного цикла; необходимость формирования Парламента не менее чем из двух политических партий.

16 ноября 2011 г. президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал указ «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвертого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан». Выборы депутатов, избираемых по партийным спискам, были назначены на 15 января, а депутатов, избираемых от Ассамблеи народа Казахстана - на 16 января 2012 года.

15 января состоялись внеочередные выборы депутатов Мажилиса парламента Республики Казахстан.

В выборах принимали участие 7 политических партий — Народно Демократическая партия «Нур Отан», Партия Патриотов Казахстана, Демократическая Партия Казахстана «Ак жол», Общенациональная социал-демократическая партия «Азат», Коммунистическая Народная партия Казахстана, Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл», Демократическая партия «Әділет».

По итогам голосования по партийным спискам депутатские мандаты распределены следующим образом: Народно-Демократическая партия «Нур Отан» - 83, Демократическая Партия Казахстана «Ак жол» - 8, Коммунистическая Народная партия Казахстана - 7.

Январь, 20

Все СМИ

20 января Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал указ «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан».

Указом предписывается упразднить министерство связи и информации Республики Казахстан с передачей его функций и полномочий в области информации, архивного дела и документации - министерству культуры; в области связи, информатизации, контроля за автоматизацией государственных услуг и координации деятельности центров обслуживания населения - министерству транспорта и коммуникаций.

Также указом реорганизовано министерство культуры путем его преобразования в министерство культуры и информации.

Распоряжением главы государства от 23 января министром культуры и информации РК назначен Дархан Мынбай.

Аскар Жумагалиев, занимавший пост министра связи и информации, Указом Президента РК от 21 января министром транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.

2. Выступления, речи и заявления высших должностных лиц государства, определяющие фактическое положение средств массовой информации

и состояние свободы слова

Январь, 27

Все СМИ

27 января Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев обратился с посланием народу Казахстана. В нем глава государства определил комплекс задач по десяти направлениям социально-экономической модернизации страны. Среди них занятость казахстанцев, повышение качества государственных услуг населению, модернизация судебной и правоохранительной систем, совершенствование пенсионной системы и другие.

«Социальная модернизация - это центральный вопрос деятельности нового Парламента и Правительства, всех ответственных сил Казахстана - партий, общественных объединений, творческих и профессиональных союзов, средств массовой информации, всех патриотов нашей страны», - говорится в Послании президента.

Январь, 12

Все СМИ

Советник президента РК по политическим вопросам Ермухамет Ертысбаев в интервью газете «Свобода слова» (от 12.01.2012 г.) сказал следующее: «Я уже давно говорил, что против президента и страны в целом идет самая настоящая информационно-идеологическая война». По его мнению, «в фарватере этой войны идут портал «Республика» и телеканал «К+», которые, оперативно освещая события в Жанаозене, открыто призывали к «всенародному бунту».

Также Е. Ертысбаев отметил, что и в ряде материалов российской прессы тема Жанаозена подавалась «крайне однобоко».

3. Действия и выступления должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации и состояние свободы слова

Январь, 30

Все СМИ

Собкор газеты «Время» по Акмолинской области Тогжан Гани в кулуарах парламента обратилась к назначенному министру культуры и информации Дархану Мынбаю с вопросом — будет ли его ведомство реагировать на арест главного редактора газеты «Взгляд» Игоря Винявского.

Министр ответил: «Вообще, журналистов - да (буду защищать. - Т.Г.), а в данном случае (Винявского. - Т.Г.) - нет. Я еще толком не приступил к обязанностям...»

Январь, 09

Динар Мусаева, РТРК «Казахстан» (г. Шымкент)

Корреспондент телеканала «Казахстан» Динар Мусаева обратилась к заместителю акима Южно-Казахстанской области Ерлану Айтаханову через его помощника с просьбой принять участие в программе телеканала и рассказать о распределении бюджета области на 2012 год. Журналист пять раз отправляла на утверждение вопросы, которые будут заданы в эфире программы. Кроме того, руководство телекомпании отправило чиновнику на официальном бланке просьбу принять участие в программе. Однако в назначенный день за пару часов до записи программы Д. Мусаева, позвонив зам. акима, услышала, что он не придет. Ерлан Айтаханов заявил, что все комментарии будут только после выборов, т.е. после 15 января.

Январь, 12

Ренат Таипов, «Актобе таймс» (г. Актобе)

С мая 2011 года редакция газеты «Актобе таймс» отслеживает ситуацию с обучением детей поселка Родники Муголжарского района Актюбинской области. В этом поселке в 1986 году была сдана в эксплуатацию новая школа. Однако из-за неполадок с отоплением с 1998 года школьники вынуждены учиться в административной конторе, а само здание в 2005 году было частично разобрано для строительства моста.

После того, как в июне 2011 г. главный специалист управления образования Актюбинской области Марал Маржикбаева заверила редакцию, что дети до сих пор обучаются именно в этом здании, «Актобе таймс» обратилось в финансовую полицию. Была проведена проверка, которая подтвердила, что школьники обучаются в поселковой конторе.

Чтобы прояснить ситуацию, корреспондент издания Ренат Таипов обратились к начальнику управления образования Актюбинской области Айгуль Арынгазиевой. Айгуль Арынгазиева на вопросы журналистов ответила, что областное управление образования занимается лишь капитальным ремонтом школ, прочие дела находятся в ведении районных отделов образования и местных акиматов. О ситуации в поселке ей ничего не известно. Напоследок начальник управления заявила: «Хотите выяснить правду (в каких условиях дети учатся), прямая вам дорога в Муголжарский район!». После того, как журналист напомнил, что первыми там быть должны все-таки сотрудники управления образования, А. Арынгазиева пообещала взять этот вопрос на контроль и выяснить, где же учатся дети.

Январь, 10

Все СМИ

Пресс-служба Министерства связи и информации (МСИ) РК сообщила о запуске на портале электронного правительства автоматизированных услуг комитета информации и архивов МСИ. Новые электронные услуги позволяют в режиме онлайн зарегистрировать СМИ, получить архивную справку и подать заявку на апостилирование документов.

Данные услуги доступны как физическим, так и юридическим лицам, зарегистрированным на портале и имеющим электронную цифровую подпись.

«При получении услуги «Постановка на учет СМИ», подразумевающей регистрацию средства массовой информации, заявитель заполняет заявление установленной формы, прикладывает необходимые документы, заверяет электронной подписью и онлайн оплачивает государственный сбор, размер которого устанавливается согласно Налоговому кодексу. В течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления на указанную в заявке электронную почту высылается скан-версия свидетельства о постановке на учет СМИ», — поясняется в сообщении.

В случае отказа в получении лицензии в личный кабинет заявителя на портале поступит уведомление с разъяснением причины отказа.

Январь, 15

Дина Байдильдаева, Жанар Касымбекова, Татьяна Трубачева, «Голос республики» (г. Актау, Мангистауская область)

Редакция газеты «Голос республики» сообщила о том, что 15 января заместитель коменданта Жанаозеня Кайрат Утебай не пропустил журналистов этого издания в город для освещения выборов. Формулировка была такая: «Там вам смотреть нечего!».

«Отказал, несмотря на то, что нашими журналистами были сданы все необходимые заявления и документы, требуемые комендатурой города Жанаозен, акиматом Мангистауской области, Центральной избирательной комиссией Казахстана», - говорится в обращении редакции от 15 января. При этом накануне в акимате Мангистауской области корреспондентам «Голоса республики» было заявлено, что все документы переданы коменданту Жанаозена Аманжолу Кабылову и что никакой аккредитации журналистам для освещения выборов не нужно.

Спустя несколько часов министерство связи и информации распространило пресс-релиз, в котором сообщило, что журналисты газеты «Голос республики» допущены к освещению выборов в Жанаозене: «Акимат Мангистауской области сообщает, что на имя акима Мангистауской области Бауржана Мухамеджанова поступило обращение по поводу участия журналистов газеты «Голос Республики» в освещении выборов в Жанаозене. Обращение было передано коменданту Жанаозена Аманжолу Кабылову, было принято решение о пропуске данных журналистов на избирательные участки Жанаозена.

(…) Таким образом, журналисты газеты «Голос республики» Дина Байдильдаева, Жанар Касымбекова и Татьяна Трубачева допущены к посещению избирательных участков в Жанаозене».

Январь, 20

Все СМИ

Председатель комитета по социально-культурному развитию Мажилиса парламента Казахстана Дарига Назарбаева в кулуарах парламента в Астане, отвечая на вопросы журналистов о законе «О телерадиовещании», сказала: «...в целом я считаю, что любой законопроект и его эффективность во многом зависит, во-первых, и от его прочтения, и от его интерпретации, и от того, как он будет применяться в жизни, поэтому поживем — увидим. (…) Будет тяжело с этим законом жить, всегда можем снова обратиться в парламент и попытаться внести поправки. Процесс законотворчества - он вечный, нескончаемый».

4. Действия и оценки, определяющие фактическое состояние

интернет-пространства РК

Январь, 26

Казнет

«Казник» (Казахский центр сетевой информации, KazNIC), осуществляющий поддержку домена верхнего уровня KZ, получил уведомление о необходимости освободить занимаемое им помещение в связи с истечением срока договора. Отсканированную копию уведомления выложил у себя в твиттере руководитель «Казника» Павел Гусев. Подобный переезд не исключает сбоев серверного оборудования, обеспечивающего работу всей доменной зоны KZ. Это, в свою очередь, чревато остановкой работы всех сайтов и прочих сервисов, например электронной почты, в доменной зоне KZ.

Помещение находится на балансе Государственного коммунального предприятия «Многоотраслевое эксплуатационное предприятие города Семей» Государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Семей» и предоставлялось KazNIC по договору доверительного управления.

Январь, 30

Казнет

Накануне вступления в силу закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности», ряд казахстанских ресурсов закрыли возможность скачивания аудио- и видеопродукции.

Так, на сайте Namba.kz были закрыты разделы «Кинозал», «Музыка», «Файлы» и «Сериалы». Торрент трекер Kaztorrent.kz объявил, что «прекращает быть торрент трекером на неопределенное время. Отключается возможность скачивания и отключаются все текущие раздачи. Сайт будет доступен как каталог, без возможности скачивания».

Nur.kz также отказался от сервиса, предоставляющего аудио-файлы для скачивания пользователями. Такая же ситуация на других ресурсах, предоставлявших услуги торрент трекеров или библиотек аудио- и видеофайлов.

С 1 февраля крупнейшие файлообменники страны - Megafree.kz, Kaztorka и Megatorrents, трекер p2p.kz также заявили о намерении закрыть для пользователей доступ к своим сайтам.

Это вызвано с тем, что закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности» предусматривает жесткие санкции за нарушение авторских прав, вплоть до уголовной ответственности.

Январь, 10

Казнет

В 2012 году в Казахстане по решению суда был закрыт доступ к 25 сайтам порнографического характера и пяти сайтам, пропагандирующих жестокость и насилие. Они были выявлены в 2011 году, но закрыты только теперь. Об этом сообщает Tengrinews.kz со ссылкой на Министерство образования и науки Казахстана.

5. Изменения и проекты изменений действующего законодательства,

определяющие правовое положение средств массовой информации

Январь, 06

Все СМИ

6 января Президент РК Нурсултан Назарбаев подписал закон «О национальной безопасности Республики Казахстан». Закон регулирует правовые отношения в области национальной безопасности Республики Казахстан и определяет содержание и принципы обеспечения безопасности человека и гражданина, общества и государства, систему, цели и направления обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

П.6 статьи 16 закона, ранее подвергнутый критике со стороны общественных организаций, был скорректирован. В частности, из текста были исключены оценочные понятия, такие как «негативное» информационное воздействие и «деструктивно настроенные» структуры. В окончательной редакции пункт 6 причисляет к угрозам национальной безопасности «информационное воздействие на общественное и индивидуальное сознание, связанное с преднамеренным искажением и распространением недостоверной информации в ущерб национальной безопасности».

Согласно п. 4 статьи 23, при проведении «антитеррористических операций и пресечении массовых беспорядков по решению руководителя оперативного штаба владельцам сетей и операторам связи могут даваться обязательные для исполнения указания о приостановлении оказания услуг связи физическим и (или) юридическим лицам и (или) ограничении использования сети и средств связи, а также изменении режима работы сетей и средств связи». По мнению правозащитников, это может привести к тому, что СМИ, а значит, и общество, останутся без оперативной информации о происходящем.

Пункт 6 статьи 23 закона запрещает «распространение на территории Республики Казахстан печатной продукции и продукции иностранного средства массовой информации, содержание которых подрывает национальную безопасность». При этом в законе не конкретизируется, что подразумевается под понятием «продукция, подрывающая национальную безопасность» страны.

17 января закон «О национальной безопасности в РК» был опубликован в официальной прессе и спустя 10 дней со дня опубликования - 28 января вступил в законную силу.

Работа над законопроектом велась в закрытом режиме без участия гражданского общества.

Январь, 16

Все СМИ

Глава Миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами Миклош Харашти на брифинге в Астане призвал Н. Назарбаева не подписывать закон «О телерадиовещании»: «Это будет хорошая возможность для Казахстана шагнуть вперед, не подписывая данный закон и не ограничивая существующие возможности для населения получить информацию по спутниковому телевидению».

Закон «О телерадиовещании», принятый 28.12.2011 г. Сенатом парламента РК и направленный на подпись президенту РК, был подвергнут критике со стороны казахстанских и международных правозащитников. Они обращались к президенту Н. Назарбаеву с просьбой наложить вето на закон. По мнению правозащитников, многие положения документа нарушают или ограничивают конституционное право граждан на беспрепятственное получение и распространение информации, реализация данного закона на практике приведет к уменьшению и выхолащиванию информационного поля страны, сокращению числа телевизионных каналов и снижению их популярности, их зависимости и подконтрольности чиновникам.

М. Харашти также считает, что «этот закон будет регулировать кабельное, спутниковое телевидение, и они будут в такой ситуации, как и телевизионные каналы».

Январь, 18

Все СМИ

18 января Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал закон «О телерадиовещании». Как сообщила пресс-служба президента, закон регулирует отношения в области телерадиовещания и направлен на обеспечение конституционных гарантий прав на свободное получение информации, свободу слова и творчества, а также обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства при использовании услуг телерадиовещания.

Однако и казахстанские, и международные правозащитники считают, что реализация данного закона на практике приведет к уменьшению и выхолащиванию информационного поля страны, сокращению числа телевизионных каналов и снижению их популярности, их зависимости и подконтрольности чиновникам.

Так, во время работы над законопроектом по предложению гражданского общества в статью 4 «Основные принципы государственного регулирования в области телерадиовещания» была внесена дословная формулировка Международного пакта о гражданских и политических правах - обеспечение реализации «прав граждан на свободное получение информации и ее распространение независимо от государственных границ». После работы над документом в Сенате эта формулировка стала звучать так: «обеспечение конституционных гарантий прав на свободное получение информации и распространение любыми, не запрещенными законом способами». Таким образом в законе четко прописывается принцип ограничения распространения информации.

Согласно закону, с целью комплексного подхода к вопросу развития телерадиовещания создается независимый консультативно-совещательный орган при правительстве и национальный оператор телерадиовещания на базе АО «Казтелерадио». При этом в документе отсутствует механизм, обеспечивающий участие гражданского общества и учет общественного мнения при работе совещательного органа. Предложение общественных медийных организаций и вещателей о том, чтобы половину состава комиссии составляли сами вещатели, директоры частных каналов, медийные НПО и общественные организации, было отклонено.

Законом устанавливается компетенция уполномоченного органа по утверждению правил проведения конкурса на получение права на телерадиовещание. При этом в законе отсутствуют условия принятия решения об определении победителя, порядок и срок осуществления действий по принятию данного решения. По мнению медиа-НПО, это существенно повышает коррупциогенность законопроекта.

Статья 29 Закона - «Защита детей и подростков при распространении телепрограмм» прописывает: с шести утра до десяти вечера местного времени не допускать распространения телепрограмм, которые «могут нанести вред физическому, психическому, нравственному, моральному и духовному развитию детей и подростков». При этом закон не объясняет критерии физического вреда от трансляции телепрограмм. Правозащитники считают, что с такой нормой закона любой телеканал не может чувствовать себя неуязвимым.

Законом вводится обязательная постановка на учет иностранных теле-, радиоканалов, распространяемых операторами телерадиовещания на территории Республики Казахстан. Это может привести к тому, что многие иностранные каналы прекратят вещание на территории республики.

Январь, 31

Все СМИ, Казнет

31 января вступил в силу закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности», подписанный Президентом РК 12.01.2012 г. Законом предусматривается административная ответственность за «незаконное использование объектов авторского и (или) смежных прав путем организации, создания интернет-ресурсов для дальнейшего доступа к обмену, хранению, перемещению экземпляров произведений и (или) объектов смежных прав в электронном цифровом формате». В качестве наказания вводятся сначала предупреждение, а зачем штрафы от 10 до 15 месячных расчетных показателей (МРП, 1 МРП = 1618 тг. (около $11)) на физических лиц, от 20 до 30 МРП на должностных лиц, от 100-150 МРП на юридических лиц с конфискацией экземпляров объектов авторского права и (или) смежных прав, а также предметов, явившихся орудиями совершения правонарушения. Повторное нарушение закона в течение года для физических, должностных и юридических лиц влечет штрафы в размере от 15 до 20 МРП, от 30 до 35 МРП, от 150 до 200 МРП соответственно.

Кроме того, законом предусмотрена уголовная ответственность за «присвоение авторства или принуждение к соавторству, если это деяние причинило существенный вред правам или законным интересам автора или иного правообладателя, в том числе повлекшее значительный ущерб». Наказание за такое правонарушение - штраф в размере от 100 до 500 МРП либо привлечение к общественным работам на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо ограничение свободы на срок до двух лет.

Незаконное использование объектов авторского и (или) смежных прав, их приобретение, хранение, перемещение или коммерческое изготовление контрафактных экземпляров объектов авторского права наказываются штрафом в размере от 500 до 700 МРП либо привлечением к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до одного года.

«Незаконное использование объектов авторского и (или) смежных прав путем организации, создания интернет-ресурсов для дальнейшего доступа к обмену, хранению, перемещению экземпляров произведений и (или) объектов смежных прав в электронном цифровом формате, причинившее значительный ущерб, - наказывается штрафом в размере от шестисот до восьмисот месячных расчетных показателей либо привлечением к общественным работам на срок от двухсот до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до одного года».

За неоднократное нарушение предусмотрено лишение свободы от 2 до 5 лет.

Интернет-аналитики предполагают, что введение в действие данного закона может спровоцировать мощный отток пользователей из казнета в рунет, так как пока не ясно, какую ответственность могут понести казахстанские пользователи, активно скачивающие нелицензионный контент.

Январь, 25

Казнет

30 декабря 2011 года постановлением Правительства утверждены «Правила оказания услуг доступа к сети Интернет». Этот документ регулирует отношения между операторами доступа к сети интернет и абонентами.

Отдельная глава посвящена порядку оказания услуг пунктами общественного доступа к сети Интернет, которыми у нас являются интернет-кафе, интернет-клубы и т.д. Согласно новым правилам, в них теперь будут пускать посетителей только по удостоверению личности.

Кроме того, владельцы пунктов общественного доступа к сети Интернет должны вести электронные журналы посетителей и интернет-ресурсов, к которым пользователи получали доступ. Первый должен содержать фамилию, имя и отчество пользователя, время начала и окончания работы в сети Интернет, номер компьютера, на котором он работал. Второй журнал должен содержать идентификационный номер компьютера, дату и время посещения интернет-ресурса и наименование интернет-ресурса. Срок хранения этих журналов составляет не менее 6 месяцев.

Всю эту информацию владелец интернет-клуба обязан предоставить при необходимости органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Также следственным органам должны предоставляться организационные и технические возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий на локальных сетях передачи данных.

Кроме того, в интернет-клубах запрещено использование анонимайзеров и другого программного обеспечения или интернет-ресурсов, позволяющих получать доступ к источникам информации через промежуточные сервера.

Постановление вводится в действие по истечении 10-ти календарных дней со дня первого официального опубликования. Однако с 1 января 2012 года уже действуют нормы, обязывающие установить в интернет-клубах системы видеонаблюдения с последующим сохранением полученных видеозаписей в течение не менее чем 30 суток.

Как указывает эксперт Интернет-ассоциации Казахстана юрист Игорь Лоскутов, «эти правила фактически скопированы с аналогичных, действующих в настоящее время в Беларуси. Но в целом они вырваны из контекста, не имея сопутствующих норм, и непонятно как они будут применяться. Например, пока не ясно, каким образом отразятся новые правила на деятельности wi-fi сетей, в частности, при предоставлении бесплатного доступа к сети Интернет в гостиницах, торговых центрах и т.д. Однако уже сейчас понятно, что в связи с принятием правил значительно ухудшилось положение рядовых интернет-пользователей. Те из них, кто не имеет доступа в Интернет на дому, испытают значительные затруднения и будут полностью под контролем правоохранительных органов».

6. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова

Январь, 22

Все СМИ

22 января международная правозащитная организация Human Rights Watch опубликовала доклад о состоянии прав человека в мире в 2011 году. В докладе отмечается, что в 2011 году Казахстан так и не осуществил давно обещанные реформы в области прав человека. Вместо этого наблюдались новые негативные моменты: пенитенциарные учреждения возвращены из министерства юстиции в ведение МВД, принят новый ограничительный закон о религии, имело место блокирование доступа к интернет-сайтам, сохранялись ограничительные поправки в законодательство о свободе СМИ.

Human Rights Watch критикует продолжающееся преследование независимой прессы и независимых гражданских активистов. «Условия для свободного выражения мнений остаются неблагоприятными на фоне доминирования лояльных правительству фигур в вещательных СМИ, притеснений независимых журналистов, запретительных компенсаций по гражданским искам о защите чести и достоинства и уголовных санкций за клевету», - говорится в докладе.

Январь, 25

Все СМИ

Организация «Репортеры без границ» (Reporters Without Borders) опубликовала рейтинг свободы печати в мире за 2011-2012 годы.

Четыре первых строки рейтинга занимают Финляндия, Норвегия, Эстония, Нидерланды. Три последних места у Туркменистана, Северной Кореи и Эритреи.

Из республик бывшего СССР наилучшее положение со свободой печати в Эстонии, Литве и Латвии (2-е, 30-е, 50-е место соответственно).

Казахстан в этом рейтинге занимает 154 позицию из 179 возможных, формально поднявшись на 8 пунктов. Однако аналитики отмечают, что подъем Казахстана объясняется лишь передвижениями своих соседей, находящихся внизу всего списка Индекса в этом году: «На самом деле, стремясь во что бы то ни стало сохранить фасад стабильности, власти удвоили свои усилия с целью заткнуть редкие оппозиционные голоса и основательно закрепить свой контроль над Интернетом».

Напомним, индекс свободы прессы публикуется с 2002 года. Он составляется на основании 50 критериев, таких, как «насилие, напрямую затрагивающее журналистов» (убийства, похищения, угрозы, тюремное заключение и пр.) и «насилие, затрагивающее средства массовой информации» (цензура, конфискация тиражей и пр.).

В качестве экспертов выступают 15 общественных организаций, специализирующихся на мониторинге проблем со свободой слова, и около 150 журналистов, работающих в различных точках планеты.

Динамика Казахстана в этом рейтинге следующая:

2002 г. - 116 позиция из 139

2003 г. - 138 из 166

2004 г. - 131 из 167

2005 г. - 119 из 167

2006 г. - 128 из 168

2007 г. - 125 из 169

2008 г. - 125 из 173

2009 г. - 162 из 178

2010 г. - 162 из 173

2011 г. - 154 из 179

Январь, 06

Все СМИ

Миссия Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами в Казахстане распространило промежуточный отчет № 2 (22 декабря 2011г - 4 января 2012г).

В отчете миссия БДИПЧ ОБСЕ отмечает, что предвыборная кампания партии власти «Нур Отан» имеет информационное преимущество, - сообщает агентство «Интерфакс-Казахстан».

В отчете отмечается, что закон «О выборах» предусматривает непредвзятое освещение в СМИ кампаний политических партий. ЦИК интерпретировала это положение как обязывающее государственные и коммерческие электронные и печатные СМИ предоставлять равный объем освещения участников во всех форматах.

«Однако, ни интерпретация ЦИК, ни дальнейшие рекомендации для журналистов по практической реализации этого требования недоступны для общественности», - говорится в отчете.

«(...) несмотря на то, что официальные результаты мониторинга показали, что коммерческие телевизионные станции обеспечили неравное освещение в пользу «Нур Отан», ЦИК воздержался от признания факта нарушения закона и ограничился рекомендацией для коммерческих телеканалов», - подчеркивается в отчете.

7. Действия в защиту гражданских и профессиональных прав СМИ и журналистов

Январь, 11

Видеопортал «Стан» (г. Алматы)

11 января журналисты видеопортала «Стан» на пресс-конференции в Алматы заявили о том, на них усилилось давление со стороны сотрудников КНБ и правоохранительных органов, занимающихся расследованием трагических событий в Жанаозене Мангистауской области: «Ситуация вокруг нас сжимается, и мы не видим другого выхода, как на публику объявить о том, что мы опасаемся за наших сотрудников, работников, журналистов Stan.KZ». Как сообщила главный редактор портала Асель Лимжанова, с июня за журналистами ведется тотальное наблюдение, оказывается психологическое давление.

Видеопортал освещает забастовку нефтяников на протяжении семи месяцев. Однако, как отмечается в пресс-заявлении редакции, силовые структуры этот факт игнорируют, регулярно задавая единственный вопрос — почему корреспонденты «Стана» были в Жанаозене 16 декабря.

 В связи со сложившейся вокруг портала ситуации сотрудники «Стана» заявили о том, что они не употребляют наркотики, не держат незаконное оружие и не имеют никакого отношения к экстремистским организациям, не нарушали и не собираются нарушать действующее законодательство страны. Любая попытка обвинить сотрудников в вышеперечисленных нарушениях будет расцениваться как провокация.

Редакция «Стана» обратилась к Президенту РК Нурсултану Назарбаеву как гаранту Конституции, прав и свобод граждан с требованием остановить усилившееся давление со стороны сотрудников КНБ и правоохранительных органов.

Журналисты сообщили, что намерены и дальше следить за событиями в Мангистауской области.

Январь, 17

Видеорпортал «Стан» (г. Алматы)

17 января Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП) «Азат» распространила заявление, в котором потребовала от правоохранительных органов прекратить давление на журналистов видеопортала «Стан».

«Уже более трех недель не прекращаются допросы, которым в качестве свидетелей по делу о событиях в Жанаозене подвергаются в Генпрокуратуре, МВД и КНБ РК журналисты известного информационного видеопортала СТАН. При этом интенсивность вызовов в правоохранительные органы, при которых журналисты фактически сталкиваются с угрозами в свой адрес, позволяет предположить, что власть целенаправленно использует следственные действия для воспрепятствования полноценной работе видеопортала. Не случайно активность «следствия» вновь возросла после серии материалов СТАН, посвященных нарушениям в ходе выборов в Мажилис 15 января», - говорится в заявлении.