16.05.2012
О праве землепользования
К. ПИЛАЛОВ,
начальник отдела
Департамента юстиции
Алматинской области
В Казахстане происходит активное формирование и развитие рынка недвижимости, и все большее число граждан, предприятий и организаций участвует в операциях с недвижимостью.
Государственной регистрации в правовом кадастре подлежат возникновение, изменение, обременение, переход и прекращение прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также юридические притязания.
Основная задача государственной регистрации объектов недвижимости - охрана прав их собственников, а также гарантия достоверной информации об объектах недвижимости.
Государственной регистрации подлежат права всех форм собственности, в том числе государственной, частной, общей (долевой или совместной).
Право землепользования - это право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности, бессрочно (постоянное землепользование) или в течение определенного срока (временное землепользование) на возмездной и (или) безвозмездной основе. Это право является вещным, и к нему применяются нормы о праве собственности. Право землепользования бывает: постоянным; временным; отчуждаемым; неотчуждаемым; приобретаемым возмездно; приобретаемым безвозмездно.
Землепользователи могут быть: государственные и негосударственные; национальные и иностранные; физические и юридические лица; постоянные и временные; первичные и вторичные.
С учетом целевого назначения земельного участка право землепользования возникает путем:
- предоставления права землепользования;
- передачи права землепользования;
- перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица).
Право землепользования возникает на основе: актов государственных органов; гражданско-правовых сделок; иных оснований, предусмотренных законодательством РК.
Право землепользования предоставляется непосредственно государством на основании: решения местного исполнительного органа области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения); либо решения местного исполнительного органа соответствующей административно-территориальной единицы или администрации специальной экономической зоны.
Предоставление негосударственным землепользователям права временного землепользования осуществляется путем заключения с ними договора аренды земельного участка или договора временного безвозмездного землепользования на основании соответствующего решения Правительства РК или местного исполнительного органа о предоставлении права временного землепользования.
Предоставление местным исполнительным органом соответствующей административно-территориальной единицы или администрацией специальной экономической зоны права землепользования участникам СЭЗ, а также юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и нерезидентам, осуществляющим деятельность через постоянное учреждение, зарегистрированное на территории специальной экономической зоны, происходит через заключение с землепользователем договора аренды земельного участка на основании соответствующего решения.
Передать право землепользования можно посредством заключения гражданско-правовых сделок - договора аренды или временного безвозмездного пользования земельным участком.
Отчуждение права землепользования производится на основе сделок (купли-продажи, дарения, мены и др.).
Передача и отчуждение права землепользования производится лицами, выкупившими право временного возмездного землепользования, при этом выкуп права временного возмездного землепользования не требуется:
- при передаче в залог, а также в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества, в оплату акций акционерного общества или в качестве взноса в производственный кооператив;
- если земельный участок занят отчуждаемыми зданиями (строениями, сооружениями), а также предназначен для их эксплуатации, находится в составе земель лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.
Земельный участок предоставляется гражданам и юридическим лицам на праве временного возмездного землепользования (краткосрочно - до пяти лет, долгосрочно - от пяти до 49 лет); или на праве временного безвозмездного землепользования (на срок до пяти лет).
Сроки предоставления права временного землепользования устанавливаются с учетом предоставляемого права на земельный участок, его целевого назначения и зонирования территории.
На праве временного безвозмездного землепользования земельные участки предоставляются:
- для отгонного животноводства (сезонные пастбища);
- для выпаса скота населения и сенокошения;
- государственным землепользователям;
- для ведения огородничества;
- в виде служебных земельных наделов;
- на период строительства дорог общего пользования, объектов государственной собственности и социально-культурного назначения;
- при восстановлении деградированных и нарушенных земель;
- на срок действия договора концессии;
- при предоставлении зданий (помещений) и сооружений во временное безвозмездное пользование;
- для объектов культовых сооружений.
Срок временного безвозмездного землепользования не должен превышать пяти лет, за исключением случаев предоставления земельных участков в виде служебных земельных наделов и для восстановления деградированных и нарушенных земель, а также для реализации концессионных проектов.
Не допускается отчуждение земельных участков, находящихся на праве временного безвозмездного землепользования, в том числе передача их во вторичное землепользование.
Право временного возмездного (краткосрочного и долгосрочного) землепользования (аренды) земельным участком предоставляется гражданам, негосударственным юридическим лицам, международным организациям.
При продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, арендатор имеет преимущественное право его покупки, за исключением случаев, когда арендуемый земельный участок приобретается собственниками зданий, строений и сооружений.
Право временного возмездного землепользования для ведения крестьянского или фермерского хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства предоставляется гражданам и негосударственным юридическим лицам Казахстана на срок до 49 лет, а иностранцам и лицам без гражданства на срок до 10 лет.
